Главная страница -> Технология утилизации

Энергосбережение в новосибирской области. Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов.

Е.В.Лаврентьев, А.П.Гапов,
"ИнфоТек и Сервис"

Проект "Программы реформирования и модернизации жилищно- коммунального комплекса Российской Федерации" был поставлен на обсуждение на 111-м Всероссийском форуме по проблемам жилищно-коммунального хозяйства, проведенным в Москве в начале этого года.

Сейчас проблемы ЖКХ обсуждаются на всех уровнях: Правительством, Государственной Думой, региональными управлениями и дальше - префектурами, управами, общинами...

Кризисное состояние ЖКХ не является секретом ни для кого: высокая затратность, износ основных фондов, большие потери энергоресурсов, отсутствие экономических стимулов для снижения издержек, отсутствие конкуренции в предоставлении услуг жителям и т.д., и т.п.

Жилищный фонд и объекты коммунального хозяйства были переданы в муниципальную собственность, когда они все больше становились дотационными. Население оплачивает (с учетом льготников) меньше половины стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Бюджеты всех уровней не финансируют ЖКХ в положенных объемах. В 2000 году недофинансирование составило около 60 млрд. рублей (около 20% средств, выделенных для ЖКХ).

Износ коммуникаций инфраструктуры ЖКХ составляет в настоящее время более 60%. Около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий за последние десять лет выросло почти в пять раз и составило в 2000 году: 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% и более от произведенной тепловой энергии. Вместо планово-предупредительных ремонтов во многих случаях проводятся только аварийно-восстановительные работы. На водопроводно-канализационных сетях в 2000 году более 50% аварий произошло из-за их ветхости.

Затраты электроэнергии на производство 1 кубического метра воды в нашей стране на 30 % выше среднеевропейских.

Удельное потребление воды на 1 жителя в России в 1,5-2 раза выше, чем в Западной Европе из-за потерь в сетях и отсутствия счетчиков.

Около 2% жилья в стране находится в ветхом состоянии и подлежит сносу.

Наверное, этих цифр достаточно.

Основная цель программы реформирования и модернизации ЖКХ состоит в повышении устойчивости и надежности функционирования всех систем жизнеобеспечения населения, улучшения качества предоставляемых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат. Программа рассчитана на период с 2002 по 2010 гг.

Не хочется быть скептиками, но выполнение намеченной программы потребует титанических усилий и координации действий законодательных и исполнительных органов всех уровней - от Правительства страны и Государственной Думы до местных органов.

Для выполнения, воплощения такой программы в жизнь полезно ознакомиться с опытом других стран. Полагаем, что небезынтересными для наших читателей будут материалы, подготовленные Управлением землеустройства и градостроения Министерства инфраструктуры, транспорта и жилищного хозяйства Франции.

Французская система распределения и осуществления полномочий между административно-территориальными образованиями различных уровней (государством, регионами, департаментами и коммунами) является плодом двухвекового развития и совершенствования. И по своей структуре она наиболее близко подходит к нашей (государство, регионы - области, края, автономные образования, местные органы власти и управления).

Особенно интересным представляется период с 1944 года по настоящее время.

Процесс реформирования управления городским хозяйством и территориями включает 4 главных этапа:
- Реконструкция: 1944-1954 гг.
- Индустриализация и проблема массового переселения сельских жителей в города: 1954-1967 гг.
- Планирование процесса землеустройства: 1967-1982 гг.
- Децентрализация и политика социального жилья:

1982-1995 гг.

Об этих этапах мы расскажем подробнее, но сначала рассмотрим, что входит в сферу городского хозяйства.

Сфера городского хозяйства

Трудно дать четкое определение сферы городского хозяйства, но рассматривая связанные с ней области, можно все же получить общее представление о ее сути.

Отметим главные вопросы:
- застройка городской территории и связанные с ней проблемы;
- организация мест общественного пользования, а также вопросы, связанные с размещением вывесок и рекламных щитов;
- вопросы организации уличной сети, общественного транспорта, дорожного движения, автостоянок;
- коммунальные сети, в частности, водоснабжение, канализация, вывоз мусора, энергоснабжение и т. д.;
- комплекс строительно-технических и санитарно-гигиенических проблем;
- жилищные, социальные вопросы; организация системы общественно-образовательных учреждений;
- образовательные и культурно-просветительные учреждения;
- сфера обслуживания и торговля;
- вопросы экономического развития и занятости населения.

Однако этот перечень является далеко не полным, а некоторые проблемы лишь отчасти затрагивают область городского хозяйства.

Другая возможность получить представление о сфере городского хозяйства, это определить ее как комплекс мероприятий, связанных с развитием "городских территорий", включающих в данном случае не только город, но и любой населенный пункт, начиная от поселка и заканчивая крупной городской агломерацией.

Сфера городского хозяйства во Франции в основном находится в ведении коммуны - наименьшей и наиболее устойчивой административно-территориальной единицы Франции. Именно она лежит в основе современной французской политической системы. Но государство все же сохранило за собой часть важных полномочий в этой области, которые более подробно будут рассмотрены ниже.

Полномочия и ответственность коммун в управлении городским хозяйством

Среди всех административно-территориальных единиц наибольшей популярностью у французов пользуется именно коммуна, обладающая большим количеством полномочий и обязанностей.

Два века назад, во время Революции, Учредительное собрание Франции приняло решение о создании на основе церковных приходов новых административно- территориальных образований - коммун. На сегодняшний день во Франции насчитывается более 36000 коммун, расположенных в основном в сельской местности.

В сфере городского хозяйства, помимо вопросов градостроения и строительства, коммуна решает большое количество проблем, касающихся повседневной жизни граждан. В ее ведении находятся вопросы по организации водоснабжения, канализации, вывоза и переработки бытовых отходов, технического обслуживания и освещения большинства улиц и дорог, работы городского транспорта, управления некоторыми социально-культурными учреждениями (яслями, библиотеками, диспансерами...), обеспечение общественного порядка, безопасности и соблюдение санитарно-гигиенических требований. Коммуны управляются Муниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщим голосованием, и мэром, который, в свою очередь, избирается советом. В ряде случаев мэр, в качестве должностного лица, выполняет некоторые функции от лица государства. Например, это касается таких случаев, как бракосочетание, ведение дел службы актов гражданского состояния, выдачи некоторых разрешений и т. д.

Распределение полномочий между другими административно-территориальными образованиями (департаментом, регионом и государством) устанавливается согласно принципу специализации: коммунальные дороги отвечают нуждам местного населения, дороги, находящиеся в ведении департаментов, а также национальные дороги играют роль путей сообщения государственных масштабов; коммуна строит и следит за техническим состоянием зданий детских садов (для детей от 3 до 6 лет) и начальных школ (от 6 до 10 лет), департамент - колледжей (от 10 до 14 лет), регион - лицеев (от 14 до 18 лет) и специализированных учреждений, государство - за зданиями высших учебных заведений и т. д.

Ряд других полномочий осуществляют совместно: например, информирование населения об опасности возникновения природных и технологических катастроф входит в компетенцию как коммуны, так и государства.

Реконструкция: 1944-1954 гг.

После окончания Второй мировой войны перед Францией были поставлены две приоритетные задачи в области городского хозяйства. С одной стороны, необходимо было восстановить промышленность, дороги, объекты инфраструктуры, с другой - реконструировать разрушенное войной жилье (одна пятая часть которого, главным образом, приходящаяся на города, была непригодна для проживания).

Для успешного проведения реконструкции была разработана система экономического и географического планирования (пятилетние планы по благоустройству и модернизации), осуществляемая государством, которое на уровне центральной администрации представляло законодательную власть, а на местном уровне - исполнительную власть в лице мощных департаментских служб, тесно связанных с центральной администрацией. Такая система просуществовала неизменной вплоть до принятия законов о дентрализации в 1982-1983 годах.

Таким образом, государственные органы напрямую контролировали процесс восстановления объектов дорожной инфраструктуры, ремонт и отладку сети железнодорожных путей сообщения, восстановление разрушенных городов, строительство новых жилых районов, процесс перестройки городских территорий, строительство школ, больниц, спортивных сооружений и т.д.

Начало пятидесятых годов охарактеризовалось появлением и развитием новых специальных механизмов управления: в 1950 году - Государственного фонда благоустройства территорий, в 1951 году - государственных учреждений по благоустройству территорий и предприятий смешанного типа, получивших впоследствии широкое распространение. С реализацией в 1951 году первых крупных жилых комплексов, превышающих 1000 квартир, сфера жилищного хозяйства получила новый импульс в своем развитии. Этому также способствовало начатое в 1952 году индустриальное строительство жилья: по 10000 квартир в год в течение 5 лет. В 1953 году с законом о земельной политике была разрешена процедура отчуждения земли с целью строительства жилья или создания промышленных зон. В этом же году был опубликован Кодекс градостроения и жилищного строительства, куда были включены все существующие и действующие в этих областях юридические тексты.

Действия местных органов власти находились под сильным государственным контролем. Государство принимало их бюджеты и руководило инвестиционными процессами. Местные органы самоуправления находились под контролем префектов, представителей государства на местах. В области городского хозяйства либо в форме прямого административного управления, либо в форме концессии частным предприятиям, коммуна обеспечивала работу простых коммунальных служб (сбора бытовых отходов, техническое обслуживание дорожно-уличной сети, служб городского транспорта, водопровода и канализации). Большое количество коммун (более 36000) и незначительные размеры делали их неспособными создавать собственные технические службы. И именно местные государственные службы, как правило, занимались техническими вопросами (исключение составляли крупные коммуны).

В 1954 году, спустя десять лет после окончания войны, период реконструкции во Франции был закончен, и возникла необходимость перехода к новому этапу.

Индустриализация и проблемы массового переселения сельских жителей в города: 1954-1967 гг.

Длительность жилищного кризиса и необходимость расселения в городах большого количества сельского населения, наплыв которого был вызван процессами индустриализации экономики, подтолкнули к принятию ряда мер, направленных на проблемы роста городов.

С 1954 года для регулирования роста парижской агломерации было принято два серьезных решения: необходимость получения предварительного согласия на строительство промышленных зданий и разработка первого плана децентрализации видов деятельности, которые находились под контролем государства (авиационной промышленности на юго-западе Франции, телекоммуникационной - в Бретани и т.д.). Кроме того этот процесс был дополнен финансовыми рычагами (займом на выгодных условиях, возможностью получения различных ссуд и т.п.). В 1955 году были созданы региональные планы по осуществлению мероприятий, координирующие действия различных административно-управленческих служб с частными проектами, финансирование которых осуществлялось из государственных фондов. Начало этого этапа ознаменовалось созданием по инициативе мощной государственной финансовой структуры в лице Депозитивно-сохранной кассы двух учреждений, призванных играть важную роль в политике городского развития. По вопросам недвижимости было создано Центральное общество по недвижимому имуществу и строительству (5СЮ), по вопросам благоустройства - Центральное общество по благоустройству территории (5СЕТ). В дополнение к этому необходимо отметить реформу относительно предприятий смешанного типа, позволившей объединить местные органы власти и частные предприятия.

Для этого этапа 1958 год стал особенно важным. Он находился на рубеже двух переписей населения, отметивших процесс значительного увеличения во Франции доли городского населения. Так в 1954 году в городах проживало 56% всего населения страны, в 1962 году эта цифра уже составила 62%. Кроме того, в этом году были приняты важные решения по организации мероприятий в области градостроительства: создание генеральных планов градостроения, плана по благоустройству, развитию и общей организации парижского региона. Наряду с созданием так называемых приоритетных зон градостроения (211Р), насчитывающих минимум 500 жилых помещений, была установлена "шкала объектов инфраструктуры", фиксирующая назначение и размер реализуемых государственных объектов инфрастуктуры в крупных жилых комплексах.

В этом же году была введена в практику процедура создания зон реконструкции городских районов, позволяющая пользоваться правом отчуждения земли для осуществления крупных мероприятий, связанных с переустройством городских территорий. Последующие годы показали необходимость устранения возникших при этом пагубных эффектов. В 1960 году, руководствуясь инструкцией министерства относительно генеральных планов градостроения, настоятельно требовалось принятие во внимание проблем окружающей среды, запрещение мероприятий по зонированию территорий, которые явились основной причиной социального расслоения, активное привлечение населения к процессу разработки планов и, наконец, запрещение строительства гигантских жилищных комплексов. Одновременно принятие ряда решений относительно охраны и защиты как архитектурных, исторических, культурных памятников, так и естественных природных зон, отметило важный этап уравновешивания происходящих процессов урбанизации. В 1959 году было принято постановление относительно создания зон, требующих особых охранных мероприятий для таких регионов, как Прованс и Лазурный берег. В 1961 появилось новое постановление о предоставлении государственных субсидий для создания "городских зеленых территорий". В этом же году были созданы национальные парки, а в следующем - с появлением так называемого "закона Мальро", стало возможным осуществление мероприятий по охране старинных городских центров, представляющих собой огромное национальное достояние.

Стала необходимой разработка новых мощных административных и юридических рычагов для эффективного завершения крупных градостроительных проектов, ознаменовавших конец столетия. В связи с этим в 1966 году были созданы такие структуры, как Министерство инфраструктуры и жилищного хозяйства, за счет объединения Министерства капитального строительства и транспорта с Министерством строительства, и в 1967 году пересмотрены рычаги политики градостроения.

Этот этап был периодом расцвета строительства объектов инфраструктуры и градостроения и прошел под эгидой глобального планирования (планы по благоустройству и модернизации, программы региональных мероприятий, генеральные планы).

Планирование процесса землеустройства: 1967-1982 гг.

Этот новый период по сути послужил переломным моментом, главным образом, по трем причинам. Во-первых, этот этап начался в контексте здоровой социально-экономической ситуации, характерной для тридцатилетнего периода интенсивного экономического роста и полного отсутствия безработицы в послевоенные годы, и завершился экономическим спадом, вызванным первым нефтяным кризисом 1974 года, который пришелся на середину этого этапа. В этот период развитие планирования городских территорий достигло своего апогея, появились первые сомнения по поводу строительства крупных спальных районов, в результате чего в конце 70-х годов началось проведение первых мероприятий на тему "жилье и его социальные аспекты", явившихся предвестниками целенаправленной политики градостроения следующего десятилетия. И, наконец, именно на этот этап приходится конец "самодержавия" государства в разработке градостроительной политики с принятием первого закона о децентрализации в 1982 году.

В середине 70-х годов начинается серия экономических кризисов, повлекшая за собой социальные проблемы в городах. Прошло время крупных мероприятий по расширению городов. Основным приоритетом стало улучшение условий жизни в уже существующих городских районах. Одной из самых ярких идей этой эпохи явилось желание сделать более привлекательными небольшие города с тем, чтобы они приняли на себя часть миграционных потоков и облегчили тем самым давление на крупные метрополии. В более чем 80 городах были проведены программы, касающиеся всех аспектов градостроения (благоустройство общественных мест, развитие коммунальных служб, улучшение жилищных условий, дорожно-уличной сети, соцкультбыта и т.д.) с привлечением всех компетентных руководящих структур.

В рамках заботы о целесообразности принимаемых мер и координации действий всех субъектов в рамках программ по улучшению городской среды в 1977 году был создан Фонд городского благоустройства. Эта межминистерская структура получила полномочия по распределению кредитов среди различных административных структур, участвующих в процессе благоустройства существующих городских территорий.

В дополнение к мерам по благоустройству центров и исторических городских районов для проведения мероприятий по благоустройству крупных жилых комплексов, которые уже начинают приходить в упадок, был создан механизм под названием "жилье и его социальные аспекты". Помимо городских зон особое внимание стало уделяться охране окружающей среды и природных ландшафтов, особенно горных районов и побережья морей и озер. Для обеспечения этой охраны был введен новый юридический механизм - Государственная директива - определяющий основные принципы землеустройства, которые в обязательном порядке должны учитываться всеми административными органами, имеющими право выдачи разрешения на строительство.

И, наконец, этот период был отмечен бурным развитием индивидуального жилищного строительства, которое на первых порах было полностью неорганизованным и поэтому подвергалось жесткой критике, в частности, по причине нарушения целостности природных ландшафтов. Эта критика вынудила власти определить четкие рамки использования земельных участков и стимулировать мероприятия по концентрации индивидуальной жилой застройки вокруг урбанизированных зон, например, на периферии городов. Активному участию местных властей способствовала высокая стоимость коммунального обслуживания (водопровод, канализация, строительство школ и т.д.) в районах с неорганизованной индивидуальной застройкой.

70-е годы послужили ключевым периодом в развитии целостного подхода к градостроению. В это время были завершены крупные мероприятия по благоустройству городских территорий и приняты меры, предваряющие вступление в новый этап развития градостроения.

Н.И. Пляскина

Основные проблемы развития топливно-энергетического комплекса

Новосибирская область (НСО) является энергодефицитным регионом и находится в сильной зависимости от надежности внешнего энергоснабжения. На привозных топливно-энергетических ресурсах (ТЭР) работают 98% энергетических мощностей, более 30% потребляемой электроэнергии поступает из объединенной энергосистемы Сибири. Топливная промышленность НСО обеспечивает лишь около 3% всех потребляемых ТЭР и представлена угольной и нефтяной промышленностью. Предприятия ОАО Новосибирскэнерго производят почти 70% электрической и 51% тепловой энергии, потребляемой областью.

В настоящее время топливно-энергетический комплекс (ТЭК) области является одним из наиболее стабильно работающих секторов экономики и важнейшим донором областного бюджета. ТЭК производит порядка 20% промышленной продукции и его доля в налоговых доходах областного бюджета составляет около 10%. В результате нарастания кризиса платежей предприятия энергетики, по существу, стали крупными кредиторами промышленности, сельского хозяйства, транспорта и социальной сферы.

Однако стабильность работы и благополучие ТЭК иллюзорны, поскольку он функционирует в условиях истощения производственного потенциала. Около половины установленного энергетического оборудования проработало 20-40 лет. Основные производственные фонды по возрастной структуре, техническому состоянию и степени износа приближаются к критическому уровню, что вызывает повышенную аварийность и снижение эффективности использования топлива и энергии. Примерно 90% трубопроводов в Новосибирске уложены в подземные каналы, практически отсутствует система удаления ливневых вод, в результате изоляция намокает и основной проблемой является преждевременная коррозия труб. По оценке ОАО “Новосибирсктеплоэлектропроект” потери тепла при доставке энергии потребителем составляют 20-25% от объема выработанной тепловой энергии, при этом в сетях “Новосибирскэнерго” величина потерь достигает 11-13%, а в распределительных сетях – более 25%, что эквивалентно 400 тыс. т у т или 18 млн долл. США в год. Ежегодно требуется заменять 50-60 км теплотрасс, фактически меняется 4-8 км магистральных и 12-14 км распределительных сетей. Изношенность электрических сетей 0,4-10 кВ составляет 63%, в результате отчетные потери электроэнергии в этих сетях составляют в среднем 8,5% в год, по отдельным населенным пунктам потери доходят до 11-16%. Степень износа муниципальных электросетей в некоторых районах города достигает 90%.

Основной проблемой развития ТЭК является острый дефицит инвестиций. В то же время задолженность потребителей энергии энергоснабжающим организациям остается высокой, по отдельным категориям потребителей она соизмерима с их годовым потреблением. В настоящее время основным источником инвестиционных ресурсов остаются собственные средства предприятий (амортизация, прибыль), на долю которых приходится до 90% общего объема инвестиций в основной капитал.

В сложившихся условиях существует необходимость смещения приоритетов инвестиционной политики в направлении повышения эффективности использования энергоресурсов по всей энергетической цепочке, создания стимулов для вложения средств в энергосбережение. Необходимо отметить, что соотношение затрат в энергосбережение и затрат, необходимых для выработки количества энергии, равного сбереженному, составляет 1:2,5-8.

Потенциал энергосбережения

Анализ развития экономики области в 1990-2000 гг. показал, что ежегодно свыше 20% расходов консолидированного бюджета области направлялось на мероприятия по топливо- и энергообеспечению потребителей. Снижение объемов производства сопровождалось уменьшением эффективности использования электрической и тепловой энергии во всех секторах хозяйства области.

Общий потенциал энергосбережения области по оценкам Новосибирского межотраслевого фонда энергосбережения достигает 1,8-2 млн. т у т. Доля тепловой энергии в общем потенциале энергосбережения области - 75%, электроэнергии - 25%. Потенциал энергосбережения по секторам экономики распределяется следующим образом:

- сфера материального производства - 30-40%

из них в производстве:

электрической энергии - 38%
тепловой энергии - 28-30%

- сфера услуг - 70-60 %

В НСО активизация работ по энергосбережению началась в 1995 г. с выполнения проекта TACИС Европейского Союза: “Учреждение Энергетического центра ТАСИС в Новосибирске” (ESIB 9301). Уже на первом этапе были выполнены энергетические аудиты на 17 энергоемких объектах области, таких как металлургический комбинат им. Кузьмина, “Элсиб”, “Новосибирский оловянный комбинат”, “Сибсельмаш”, Новосибирский инструментальный завод, “Экран” и др. На ряде предприятий рекомендации выполненных аудитов и обследований были реализованы, при этом достигнута экономия энергии и снижение себестоимости продукции. Потенциал энергосбережения был оценен экспертами в размере 2843,0 млн Дж/год, или 7,8 млн. долл. США. Фактический объем энергосбережения в 1997 г. составил 24,4% от возможного потенциала. В результате проведенных мероприятий по энергосбережению снизилось годовое потребление энергии.

Весьма велик потенциал энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ): около 30% экономии может быть получено в городских системах инженерного обеспечения, до 70% - непосредственно в зданиях и сооружениях, причем большая его доля связана с тепловой энергией. Обоснованное нормирование потребления тепловой и электpической энеpгии и введение дифференцированных тарифов на коммунально-бытовые услуги могут снизить расход энергии в ЖКХ на 20-30% (в странах западной Европы такое мероприятие дало экономию энергии до 40%).

Правовая и организационная среда в сфере энергосбережения

Последнее десятилетие наметилась определенная активизация работ по созданию нормативно-правовой и организационной базы энергосбережения, начался переход от формирования идеологии к практической реализации конкретных энергосберегающих мероприятий на всех уровнях: федеральном, региональном, отраслевом и непосредственно на самих предприятиях.

На федеральном уровне начиная с 1993 г., принято 15 законов и указов президента, 22 постановления правительства, 24 отраслевых нормативных акта, касающихся энергосбережения. В 1996 г. принят Федеральный закон Об энергосбережении РФ . Правительство РФ издало постановление от 24 января 1998 г. О федеральной целевой программе Энергосбережение России на 1998-2005 гг. , в котором органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано разработать региональные программы энергосбережения. Правительство РФ приняло постановление от 15 июня 1998 г. “О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России”, в соответствии с которым организациям бюджетной сферы впервые предоставлено право оставлять в своем распоряжении сэкономленные денежные средства на срок окупаемости энергосберегающих мероприятий плюс один год. Одновременно была создана система лимитирования потребления топлива и энергии организациями, финансируемыми из федерального бюджета (в соответствии с постановлением Правительства от 5.01.98), а также разработана нормативно-правовая основа лимитирования.

Около 20 министерств и ведомств разработали отраслевые программы, проведены энергетические обследования на 52 объектах федеральной собственности в 12 субъектах Федерации. Выявленный потенциал энергосбережения составляет по тепловой энергии около 30% от общего их потребления и по электрической - около 17% . В 25 субъектах Федерации были разработаны региональные программы и приняты местные законы энергосбережения.

Современный этап развития Новосибирской области можно характеризовать как переходный от формирования идеологии к реальному энергосбережению. В настоящее время в области:

создан и действует Фонд энергосбережения, способствующий продвижению и финансированию энергосберегающего оборудования и технологий;
принят закон Об энергосбережении на территории Новосибирской области от 19.01.97;
разработана Концепция энергетической стратегии Новосибирской области на период до 2010 г. , на основе которой разработаны и реализуются областные целевые программы, направленные на энергосбережение;
выполняется областная целевая программа Энергосбережение в Новосибирской области на период до 2005 года , утвержденная Постановлением главы администрации Новосибирской области от 07.10.98 № 609, в рамках которой разработана и утверждена областная целевая программа Внедрение тепловых насосов на объектах топливно-энергетического комплекса в Новосибирской области в 1999-2002 гг. ;

выполнен проект ТАСИС Европейского Союза и создан в Новосибирске Энергетический центр для продвижения политики энергосбережения в области. Центром проведено более 50 энергетических аудитов на объектах области, даны рекомендации по направлениям энергосбережения и осуществлялась их реализация.

В областном законе Об энергосбережении определены основные принципы управления энергосбережением:

организация учета расхода энергоресурсов, статистического контроля за их потреблением и эффективностью использования;

проведение энергетических обследований организаций, экспертизы проектной документации;

реализация экономических, информационных, образовательных и иных направлений деятельности в сфере энергосбережения;

создание демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;

полномочия территориальных органов государственной власти в сфере энергосбережения по формированию территориальных энергосберегающих программ и возможности их финансирования за счет бюджетных и внебюджетных источников.

Кроме того законом установлены льготы по уплате налогов и инвестиционных кредитов для предприятий, выполняющих мероприятия по энергосбережению.

Концепцией энергетической стратегии Новосибирской области были определены основные направления развития ТЭК области на период до 2010 г., в частности, основные приоритеты энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии. На ее основе была разработана и реализуется областная целевая программа Энергосбережение в Новосибирской области на период до 2005 года . На выполнение всей программы требуется 203, 7 млн руб., из них 52% - за счет областного бюджета, 29% - заем Международного банка реконструкции и развития (МБРР), 8% - областной фонд энергосбережения, 11% - средства предприятий и другие источники. Отличительной особенностью областной программы энергосбережения от федеральной целевой программы (ФЦП) Энергосбережение России является большая доля бюджетного финансирования. В ФЦП нагрузка на федеральный бюджет минимизирована до 3% (рис. 1). В большей степени это связано с неразвитостью в НСО рыночных механизмов в сфере энергосбережения.

Рассмотрим наиболее эффективные и разработанные направления энергосбережения в составе областной целевой программы.

Перспективные направления энергосбережения:

I. Внедрение системы учета и регулирования энергопотребления в социальной сфере

Опыт зарубежных компаний показывает, что внедрение системы учета и регулирования энергопотребления способствует снижению расхода тепловой энергии на нужды отопления от 25% до 70%. В настоящее время в НСО ведется интенсивная работа по созданию такой системы. По инициативе администрации области Энергетический центр ЕС выполнил в 1998 г. аудиты на объектах культуры Новосибирска, финансируемых из областного бюджета, и выявил значительные резервы энергосбережения, не требующие существенных инвестиций.

Тепловизионное обследование Новосибирской картинной галереи показало, что величина потерь тепла в здании составляет 18% (1264 МВт/год) от общего теплопотребления, из которых наибольшая доля - 35,5% приходится на окна, 22% - потери вентиляции. Рекомендации аудитов, требующие небольших затрат, такие как ликвидация загородок, закрывающих отопительные приборы, уплотнение окон, позволят сократить количество потерь тепла в здании на 50% и сэкономить более 61 тыс. руб. на оплату тепла (окупаемость мероприятий составит 0,5 - 2 года).

Внедрение системы регулирования теплопотребления на социальных объектах позволит сократить потери тепла в здании на 10%, сэкономить бюджетные средства до 13 тыс. руб. в год, при сроке окупаемости - 1,7 года.

Аналогичная работа ведется на объектах народного образования и здравоохранения НСО в рамках проекта, финансируемого за счет займа администрации области в Международном банке развития и реконструкции (МБРР). В администрации области создан банк данных по существующей системе теплоснабжения школ, больниц, поликлиник и др. медицинских учреждений 30-ти районов области и 7 городов областного, муниципального и районного подчинения. Выбраны объекты, имеющие централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение. Одновременно в рамках проекта ТАСИС было выполнено исследование по систематизации и анализу опыта эксплуатации приборов учета тепловой энергии и теплоносителя в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Челябинске, Новосибирске. На этой основе нами была рассчитана оценка эффективности внедрения приборов учета и регулирования тепловой энергии. Внедрение приборов учета позволит снизить затраты бюджета области на оплату тепловой энергии на 40-70 млрд руб. в год, срок окупаемости инвестиций на реконструкцию системы теплоснабжения варьируется в пределах от 8 месяцев до 2,4 года. Кроме того внедрение системы регулирования энергопотребления позволит создать комфортные условия, улучшить экологическое состояние области в результате уменьшения объемов сжигания топлива на ТЭЦ и котельных.

II. Внедрение тепловых насосов

Тепловые насосы (ТН) производят тепло за счет охлаждения низкопотенциального тепла геотермальных вод, извлекаемых с глубин от 40 до 1200 м и могут использоваться для автономного обогрева и горячего водоснабжения жилых и производственных помещений. Единичная тепловая мощность ТН колеблется в пределах от 3,7 кВт до 9 МВТ, что позволяет применять гибкую систему потребления тепла в зависимости от сезонности и условий работы. Они экологически чистые, работают в автоматическом режиме со сроком службы не менее 10 лет. Их производство (и установка) осуществляется предприятиями Энергия , Теплонасос и др. (Новосибирск) на основе внедрения научно-технических разработок Института теплофизики СО РАН.

Новосибирская область имеет уникальную гидрологию: общий теплофикационный потенциал действующих скважин оценивается в 155 Гкал/час, полное использование которого на базе тепловых насосов позволит в течении отопительного сезона получать экономию топлива более 80 тыс т у т или в пересчете на уголь - около 120 тыс. т угля. Стоимость тепла, вырабатываемого тепловым насосом, в 1,6 - 3,7 раза ниже стоимости централизованного теплоснабжения и в 2-3 раза ниже, чем на угольных и мазутных котельных малой и средней мощности. Использование геотермальных вод в качестве энергоносителя позволяет обеспечить устойчивое теплоснабжение социальной сферы, уменьшить расходы бюджета на топливо, снизить существующую нагрузку на окружающую среду.

III. Совершенствование схем внутреннего энергоснабжения предприятий промышленности

Значительные резервы находятся в совершенствовании схем внутреннего энергоснабжения предприятий. Проведенные энергетические аудиты на промышленных предприятиях области показали, что прямые затраты энергии на технологические процессы не являются доминирующими. Среднее значение этого показателя для обследуемых предприятий составлял 34%, а доля потребления энергии на нетехнологическое использование - около 23%. Это указывает на то, что при разработке программ энергосбережения предприятий необходимо концентрировать внимание ни только на технологических процессах, но и на объектах инфраструктуры.

Потенциал энергосбережения сосредоточен в теплоизоляции зданий, производственных сооружений и теплотрасс, использовании вторичных энергоресурсов, тепловой энергии, выделяемой при экзотермических технологических процессах, трансформаторах и электрических сетях, прямоточной или обратной системе теплоснабжения и др.

Опыт работы предприятий по совершенствованию схем внутреннего энергоснабжения показал, что потребление энергии снижается на 10-20%. Например, на “Сибсельмаше” годовые затраты за используемые энергоресурсы до внедрения рекомендаций составляли около 33 млрд руб. в год, Их доля в себестоимости продукции достигала 17%. Ввод в эксплуатацию 3-х индукционных и одного парового котлов позволило предприятию перейти на децентрализованное теплоснабжение технологических процессов и получить 11,3 млрд руб. экономии. что соответствовало одной трети всех его годовых платежей Новосибирскэнерго . Были также устранены потери электроэнергии в сетях 10 кВ, из них 90% - в силовых трансформаторах, что дало экономию около 400 млн руб.

Методический подход к оценке эффективности энергосбережения

Использованный в работе подход ориентирован на показателях чистой текущей стоимости (NPV), внутренней норме возврата (IRR) и сроке возврата капитальных вложений, которые рассчитываются с использованием таблицы денежных потоков и позволяют оценить влияние различных факторов.

NPV представляет собой разность совокупного дохода от реализации проекта, рассчитанного за период его реализации, и всех видов расходов, суммированных за тот же период, с учетом фактора времени. Максимум чистой текущей стоимости выступает в качестве критерия при обосновании проекта. IRR - значение ставки процента, при котором NPV равно 0. IRR является индикатором эффективности использования ресурсов относительно рыночных цен.

Нами были проведены расчеты экономической эффективности теплоснабжения районов области на базе тепловых насосов (сценарий I) по сравнению со снабжением от котельных, работающих на угле (сценарий II). Рассматриваемый пример энергосбережения на основе тепловых насосов не являются чисто коммерческими, поскольку теплоснабжение социальной сферы полностью финансируется из консолидированного бюджета области.

Для проведения расчетов было рассмотрено 59 населенных пунктов, расположенных в 12 районах области, которые представляли интерес для внедрения тепловых насосов. При выборе населенного пункта учитывался - дебит скважин, существующее водопотребление по рассматриваемому населенному пункту, реальная потребность в тепле, температура артезианской воды, возможное снижение себестоимости 1 Гкал вырабатываемого тепла и срок окупаемости.

Расчеты сравнительной эффективности производства тепла были выполнены на основе информации по действующим тепловым установкам на базе тепловых насосов в Усть-Таркском и Купинском районах области. Для определения удельных затрат топлива на выработку 1 Гкал, а также среднегодового времени работы котельных была проанализирована база данных по существующим паспортам котельных области.

По рассматриваемым районам инвестиции на внедрение тепловых насосов учитывали затраты по всем мероприятиям от проектных до монтажных и пусконаладочных.

При теплоснабжении от угольных котельных в расчете инвестиций учтены затраты на реконструкцию и капитальный ремонт котельных, необходимые для поддержания их в рабочем состоянии, а также дотации из бюджета области на финансирование покупки топлива для котельных. Рассмотрено 3 различных варианта, отличающихся размером финансовой дотации: колебания от 11млн.руб до 25 млн. руб.

При определении цен на тепло и электроэнергию исходили из действующих в районах области тарифов. Варьировался показатель нормы дисконтирования: 8%, 15%, 20%. Расчет проведен с использованием ставок налогообложения, действующих в Новосибирской области в 1999 г.

Максимальное значение ставки налога на прибыль предприятий составляло 35%, среднее - 25%, а минимальное - 13%. Поскольку внедрение тепловых насосов является энергосберегающим мероприятием, то в соответствии с законом Об энергосбережении на территории Новосибирской области рассматривался вариант льготного налогообложения в доле, зачисляемой в областной бюджет. Предполагалось, что все издержки и доходы возрастают в той же степени, что и общий уровень инфляции. Нами рассмотрено 2 варианта изменения темпов инфляции:

- пессимистический - 10% в течении первых 7 лет;

- оптимистический - 10% в течении 4 лет с последующим снижением через каждые 3 года на 2%.

Оценка проекта проведена на 15-летнем периоде в соответствии со сроком службы котельных.

Некоторые предположения, используемые в расчетах, и основные результаты приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные предположения и сравнительная эффективность

внедрения тепловых насосов

Сценарии

Внедрение тепловых насосов ( I )

Угольные

котельные (II)

Средний отпускной тариф на тепло,

III

Выработка тепла, Гкал/год

106767

Инвестиции ,

Млн. руб

38,8

11,21

24,7

Варианты

Коэффициент дисконтирования , %

Темп инфляции

Налог на прибыль , %

Чистая текущая стоимость (NPV), млн. руб

45,6

0,7

36,7

2,6

15,4

7,5

-71,8

-193,44

Внутренняя норма возврата (IRR), %

27,3

20,6

20,5

16,4

12,8

10,5

Срок окупаемости

3,7

4,9

4,5

7,8

9,5

Результаты показывают, что наиболее привлекательным с финансовой и народнохозяйственной точки зрения является теплоснабжение на базе использования тепловых насосов.

Максимальное значение NPV как по области в целом, так и по районам достигается при максимальных тарифах на вырабатываемое тепло (3 года - 200 руб/Гкал, 3 года - 150 руб/Гкал, а затем - 118 руб/Гкал) с учетом минимальных ставок дисконтирования (8%), темпов инфляции и налога на прибыль (13%). Этот показатель по области в целом составляет 45,6 млн руб., по Карасукскому району, наиболее эффективному для внедрения тепловых насосов, - 5,8 млн руб. IRR равна, соответственно, 27,3% и 33,1%, что характеризует внутреннюю норму окупаемости или внутренний коэффициент эффективности. Срок окупаемости составляет, соответственно, 3,7 и 3,0 года.

Минимальный положительный показатель NPV соответствует варианту с наибольшей ставкой налога на прибыль (35%) и максимальным темпом инфляции 10%, минимальным значением коэффициента дисконтирования (8%), минимальными тарифами на отпускаемое тепло - 118 руб/Гкал и составляет для области в целом 7,5 млн руб., а для района - 129,7 тыс руб. IRR равна, соответственно 10,5% и 15,6%, срок окупаемости - 9,5 и 6,4 года.

При снижении темпов инфляции в предположении, что через каждые 3 года они падают на 2%, происходит рост NPV почти на 20% по области и на 16,5% - по району, а IRR увеличивается почти на 2%.

Варьирование коэффициента дисконтирования с 8% до 15% показало, что происходит значительное сокращение показателей NPV, для отдельных вариантов он уменьшается более чем в 40 раз по области в целом, а по отдельным районам - в 125 раз.

Кроме того при 20% коэффициенте дисконтирования и 35% значении ставки налога на прибыль по всем рассмотренным вариантам отпускного тарифа на тепло проект становится не эффективным. Уменьшение налога на прибыль с 35% до 13% при прочих равных условиях дает рост NPV на 50%-60% и IRR на 5% -10%, что свидетельствует о высокой экономической эффективности внедрения тепловых насосов, их быстрой окупаемости даже при минимальных тарифах на тепло и показывает целесообразность предоставления предприятиям льготного налогообложения на период внедрения энергосберегающих мероприятий. Следовательно, при внедрении тепловых насосов появляется возможность использования полученной прибыли как для продолжения данного проекта, так и для внедрения других эффективных энергосберегающих мероприятий, позволяющих значительно уменьшить нагрузку на консолидированный бюджет области.

Сценарий теплоснабжения на базе угольных котельных (II) не является конкурентоспособным, все значения чистой текущей стоимости (NPV) отрицательные, что характеризует неэффективность этого проекта при рассматриваемых нормах дисконта и ставках налога, в т.ч. и при нулевых.

На основе выполненных расчетов была разработана областная целевая программа, согласно которой предусматривается осуществить:

внедрение тепловых насосов в 30 населенных пунктах, расположенных в 12 районах;
вводимая мощность - 17,88 Гкал/час, 5450 часов отопительного периода;
-годовая выработка тепловой энергии на базе тепловых насосов по программе - 106764 Гкал, в среднем на одно село - 3558,8 Гкал/год;
высвобождаемое количество угля, необходимое для одного отопительного периода при завершении программы - до 37,32 тыс. т, в среднем на одно село - до 1,24 тыс. т.

В основу программы положены экологические стандарты - нормативы качества почвы, водного и воздушного бассейнов, действующие на территории области. Предусматривается оснащение тепловых насосов контрольно-измерительной аппаратурой для проведения экологического мониторинга. В качестве экологического ограничения при формировании программы принято условие отказа от сброса избытков артезианской воды на рельеф или ближайшие водоемы. В случае высокого дебита скважин предусматривались мероприятия по возврату излишков воды обратно в водоносные пласты с использованием устройств инжекционной скважины с установкой насосов высокого давления.

Использование потенциала геотермальных вод и отказ от использования угля для теплоснабжения потребителей позволит снизить ежегодный выброс загрязняющих веществ в атмосферу по области на 4 тыс. т (по отдельным населенным пунктам до 150 т), в т.ч. по золе на 1,8 тыс. т, по сернистому ангидриду на 1,45 тыс. т, по окислам азота на 0,53 тыс. т, по окиси углерода на 36,3 т и др.

Для выполнения программы в целом потребуются инвестиции в размере 38,4 млн руб., в т.ч. по годам, соответственно, 11,2; 15,2; 8,1; 3,9 млн рублей, при этом экономия средств областного бюджета за счет отказа от потребления угля составит порядка 12,6 млн руб. в год ( при средней цене угля у потребителя 220-230 тыс. руб/т) , в результате произойдет снижение средней себестоимости производства 1 Гкал по сравнению с существующими котельными более чем в 2 раза, по отдельным населенным пунктам в 1,4 - 4,5 раза. Срок окупаемости программы в целом составляет 4,5 года, по конкретным населенным пунктам от 1 до 6 лет.

Реализация первого этапа данной программы рассчитана на 4 года : 1999-2002 гг., что было в значительной степени предопределено возможностью выделения ограниченного объема капиталовложений на финансирование первоначального этапа, установленными пределами разрешенной электрической мощности для электропотребления и отсутствием скорректированной гидрологической карты области.

Финансирование программы предусмотрено осуществлять преимущественно за счет средств областного бюджета, поскольку объектами внедрения тепловых насосов являются потребители социальной сферы. При формировании проекта расходов областного бюджета на 1999 г. было заявлено 11,2 млн. рублей, в процессе утверждения бюджета эта цифра снижена до 7,6 млн. рублей. Фактически из областного бюджета выделено и освоено в 1999 г. лишь 1,7 млн. рублей, что составляет 15,2% от расчетных показателей по финансовому блоку программы. В результате было введено лишь 3 тепловых насоса (с. Благодатное Карасукского района) из 16 предполагаемых, сэкономлено более 300 тыс руб. за счет разницы в себестоимости 1 Гкал, срок окупаемости вложенных средств составляет 2 года. В областном бюджете на 2000 год утверждено направить на реализацию программы 3 млн. рублей, что составляет только 20% от необходимого финансирования, фактически выделено лишь 5% к концу года. В течении 9 месяцев 2000 г. средства не выделялись.

Сложившаяся ситуация с финансированием программы не позволила выполнить намеченные мероприятия в полном объеме, соответственно, сократить потребление ТЭР и получить намечаемую экономию средств областного бюджета, выделяемых на приобретение топлива для бюджетной сферы.

Учитывая высокую эффективность реализации проекта внедрения тепловых насосов, на последующих этапах разработки и реализации программы возможно привлечение нецентрализованных источников финансирования, таких как капитал фермерских хозяйств, фондов регионального развития, денежных доходов населения и др., в том числе и на заемной основе.

Основные направления политики энергосбережения в регионе

Анализ выполнения целевых программ энергосбережения в НСО показал, что, несмотря на высокую окупаемость мероприятий по экономии энергии, выполнение идет медленными темпами, бюджетное финансирование практически отсутствует, а для использования других источников нет эффективного механизма стимулирования.

Энергопотребление объектов социальной сферы финансируется за счет дотаций из областного бюджета районам и городам области, поэтому у них нет ни заинтересованности в осуществлении энергосберегающих мероприятий, ни средств для их внедрения.

Реальная работа по энергосбережению идет на уровне предприятий, но большинство из них не располагает для этого достаточными средствами, механизм льготного налогообложения практически не действует. Созданная нормативно-правовая база энергосбережения в настоящее время не работает ни на федеральном ни на региональном уровнях. Существующий уровень тарифов на потребляемые энергоресурсы по-прежнему не способствует заинтересованности предприятий в энергосбережении.

На современном этапе требуется разработка действенных нормативных актов по исполнению федерального и региональных законов энергосбережения особенно в части налоговых льгот, которые бы создали реальные стимулы для предприятий работать на рынке энергосбережения –производить, продавать и покупать энергосберегающую технику, технологии и оборудование, вводить систему учета и регулирования потребления энергии. Органы власти субъектов Федерации должны активно использовать на практике принцип экономического поощрения путем предоставления различных льгот, как за счет отчислений от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, так и путем увеличения доли амортизационных отчислений и др.

Среди экономических инструментов стимулирования энергосбережения наиболее эффективным является налогообложение, посредством которого основной акцент в производстве продукции должен быть сосредоточен на энергосберегающих технологиях, а в дальнейшем, учитывая повышенную экологическую нагрузку от объектов ТЭК, на экологически чистые промышленные технологии с низким уровнем выбросов.

Для повышения эффективности использования энергии и снижения роста энергопотребления следует активизировать работы по внедрению научно-исследовательских разработок, направленные на эффективное использование энергии, и их выводу на рынок новых технологий.

Следующим направлением политики в сфере энергосбережения является ускорение разработки и коммерциализации энергорсберегающих технологий, основанных на использовании возобновляемых источников энергии. Использование в качестве топлива энергии геотермальных вод, тоpфа, соломы, биомассы, энеpгии ветpа, солнца, энергии малых pек и утилизация отходов, в т.ч. осадка сточных вод городских очистных сооружений, позволит повысить энеpгетическую безопасность потребителей. В дальнейшем необходимо выполнить детальные исследования по оценке их потенциала и эффективности использования.

Следует ввести в систему планирования и отчетности показатели по энергосбережению и выработать систему поощрения за их выполнение, особенно важно для дотационных субъектов Федерации, районов области и городов областного значения. Предоставление трансфертов необходимо увязывать с состоянием энергопотребления. Средства региональных фондов энергосбережения могут пополняться из областного бюджета за счет экономии от снижения дотаций, достигнутых в результате реализации энергосберегающих проектов. Организация постоянного энергетического контроля и разработка мер воздействия на крупные предприятия с целью стимулирования энергосбережения позволит обеспечить надзор за рациональным использованием почти 70% топлива и энергии, потребляемых промышленностью.

Целесообразно также ввести стимулирующую энергосберегающую политику путем временного снижения тарифов для потребителей, осуществляющих энергосбережение, а также развивать систему управления энергопотреблением за счет введения нормативов по энергоэффективности, ограничивающих или полностью запрещающих выполнение работ, потребляющих большое количество энергии. Такая система применяется во многих странах Европы.

Одним из источников финансирования энергосбережения может быть привлечение средств населения за коммунальные услуги путем их перераспределения на энергосервисное обслуживание. Так, например, между владельцами квартир и структурой, осуществляющей сбор платежей за энергию (Энергосбыт и др.), заключается договор о сохранении в течение определенного срока фиксированных платежей и обязательствах этой структуры по снижению уровня платежей за счет энергосбережения. Разница между нормативным и реальным уровнем потребления ресурсов используется для финансирования энергосбережения.

Поскольку около 2/3 потенциала энергосбережения Новосибирской области заключено в отраслях промышленности, то здесь в первую очередь необходимо создать первоначальные источники финансирования энергосбережения в виде тарифных отчислений предприятий, аккумулируемых на их счетах и в региональных фондах энергосбережения.

Вывоз мусора значительных и утилизация отходов

Перелік найбільш типових ризиков. Тепловая недостаточность. Реализация российско. Управляемая вентиляция. Долгосрочная аренда и финансирование энергетических и экологических проектов.

Главная страница -> Технология утилизации

Экологически чистая мебель:

Сайт об утилизации отходов: