|
|
Главная страница -> Технология утилизации
Макет целевой программы. Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов.Л. Н. Чернышов, заместитель председателя Госстроя России Сегодня преобразования в жилищно-коммунальной сфере осуществляются в соответствии с Планом действий правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 гг., разработанным в целях реализации бюджетного послания президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2001 г. и на среднесрочную перспективу». Эти преобразования направлены на стабилизацию положения дел в отрасли, усиление адресной социальной защиты населения, формирование реального собственника жилья, завершение передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность. В последнее время проблема реформирования правоотношений в жилищно-коммунальной сфере резко обострилась и разделилась на две составляющие. Первая проблема — это социальная защита населения при реализации реформы ЖКХ, что предусмотрено законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики», в котором определены меры по обеспечению граждан жильем и намечен переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) населением в течение 15 лет с момента введения закона в силу (с 1993 г.). Вторая проблема — состояние и перспективы устойчивого функционирования ЖКХ, а также последствия неудовлетворительной работы энергетических и коммунальных служб. Наиболее поучителен здесь опыт Приморья. Стабилизация положения дел в отрасли невозможна без формирования современных механизмов управления (в том числе финансирования) и снижения издержек при предоставлении ЖКУ. В 2000 г. годовая потребность финансирования услуг ЖКХ, оказываемых населению, составила 297 млрд. руб., из них было покрыто: платежами населения — 118,5 млрд. руб. (39 %), средствами консолидированного бюджета — 117,3 млрд. руб. (39 %). Недофинансирование отрасли составило 61,2 млрд. руб. (22 %), сократившись по сравнению с 1999 г. на 4 % (15,8 млрд. руб.) в основном за счет увеличения платежей высокодоходных категорий населения. В таких условиях вопрос о модернизации предприятий коммунального хозяйства вообще не стоит: средств едва хватает на текущее содержание инженерной инфраструктуры городов. В последние годы объем средств, направляемых в ЖКХ из бюджетов всех уровней, практически не менялся и составлял примерно треть от годовой потребности. Это свидетельствует об истинных возможностях бюджетов, так что увеличение бюджетных ассигнований на эти цели представляется нереальным. Из-за хронического недофинансирования большинство предприятий отрасли являются банкротами. Дебиторская задолженность на 01.01.2001 г. составила 168,1 млрд. руб. (в 1999 г. - 164,9 млрд. руб.), а кредиторская - 245,1 млрд. руб. (в 1999 г.— 225 млрд. руб.), из них 67,6 млрд. руб. — это долги коммунальных предприятий РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром». Как показывает опыт ряда муниципальных образований и субъектов Федерации, сегодня финансовое оздоровление отрасли напрямую связано с реформой ЖКХ и ее составляющей — поэтапным увеличением тарифов на ЖКУ, так, чтобы расходы семей на эти цели не превышали 22 % их дохода. Анализ бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований показывает, что там тоже нет необходимых средств на эти цели. Например, в Приморье потери по платежам населения предприятиям ЖКХ из-за несоблюдения краевыми и муниципальными администрациями федерального стандарта стоимости (19,6 р. при установленном 29,2 р. на 1 м2) и федерального стандарта уровня оплаты (44,6 % при установленном 70 %) составили 3 млрд. руб., или 28 % всей потребности в финансировании ЖКХ края. Если же переложить платежи населения на промышленные предприятия, увеличив перекрестное субсидирование, то мы окончательно «задушим» экономику. Таким образом, остается один источник — полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями населения. Для исполнения субъектами Федерации и муниципальными образованиями были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России. Практика их соблюдения, а также опыт привлечения кредитов МБРР по реконструкции систем водо- и теплоснабжения показали, что резервы у высокодоходных категорий населения для оплаты потребляемых ими ЖКУ имеются. Федеральный стандарт стоимости ЖКУ на 1 м2 площади устанавливает оптимальный размер экономически необходимых затрат на производство этих услуг с учетом предусмотренных концепцией реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертиз тарифов, энергосбережение и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование договорных отношений на основе конкурсного отбора подрядчиков и др.). В 2000 г. он составил 13,34 р. при установленном 12,8 р. По субъектам Федерации имеет место как завышение стоимости ЖКУ до 40-50 % (около 60 % территорий), что позволяет без увеличения стандарта уровня оплаты собирать с населения необходимые для устойчивого финансирования ЖКХ регионов средства, так и занижение стоимости ЖКУ до 30—40 %, что уменьшает количество средств, поступающих в ЖКХ от населения. Причем в доходах предприятий эти средства составляют до 35—40 % и являются наиболее реальным источниками финансирования отрасли. Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением применяется исключительно как инструмент межбюджетных отношений и стимулирует территории к поэтапному переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. За 2000 г. средний по России уровень оплаты ЖКУ составил 62,3 % их стоимости при установленном уровне 70 %. Федеральный стандарт доли платежей граждан в совокупном доходе семьи устанавливает предельный размер затрат, которые могут быть направлены домохозяйствами на оплату ЖКУ и являются инструментом предоставления малоимущим гражданам субсидий (компенсаций) по оплате ЖКУ. В 2000 г. эта величина составила 6,7 % при установленной 20 %. Оценивая положение в отрасли как критическое, правительство изыскивает финансовые ресурсы для обновления основных фондов ЖКХ. 1. Завершается передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность. В результате доля государственного (ведомственного) жилья сократилась с 898 млн. м2 в 1992 г. до 142 млн. м2 в 2000 г., что составляет 5,1 % всего жилищного фонда России. Для компенсации возрастающих затрат на содержание переданного в муниципальную собственность жилья из федерального бюджета за эти годы было выделено около 69,7 млрд. руб. К сожалению, до предприятий ЖКХ дошло не более 10 % этой суммы. Все остальные средства были использованы администрациями субъектов РФ и муниципальных образований для погашения бюджетных ссуд на выплату заработной платы бюджетникам и долгов перед РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром» за потребленные регионами топливно-энергетические ресурсы. На начало года еще остались долги федерального бюджета в размере 3 млрд. руб. 2. В соответствии с федеральными программами социально-экономического развития регионов в инженерную инфраструктуру ежегодно инвестируется около 0,17 млрд. руб. 3. Порядка 0,15 млрд. руб. в коммунальное хозяйство инвестируется по федеральной программе «Обеспечение населения питьевой водой». 4. В городах России, которые выполняют федеральные стандарты и проводят меры по оздоровлению финансовой системы, начинается реализация новых проектов МБРР: в Нальчике, Находке, Печоре, Петрозаводске, Орле, Пскове, Гагарине, Воткинске, Чебоксарах, Сочи, Канске, Волхове, Вологде, Тобольске, Астрахани — по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения на сумму примерно 3,5 млрд. руб.; в Мытищах, Дубне, Сызрани, Нерюнгри, Костроме, Казани, Красноярске, Волгограде, Тамбове — по реконструкции систем теплоснабжения (« 2,4 млрд. руб.); в Новгороде, Н. Новгороде, Твери, Барнауле, Санкт-Петербурге, Красноярске и Казани — по подготовке инженерной инфраструктуры для нового строительства (» 4,2 млрд. руб.). Ведутся переговоры с МБРР о предоставлении кредитов Приморскому краю (около 1 млрд. руб.) для стабилизации систем коммунального теплоснабжения. В Малоярославце, Твери, Волгограде, Уфе, Краснодаре, Новороссийске начата реализация проектов по передаче в доверительное управление систем водоснабжения сроком до 25 лет с инвестиционной составляющей, по требованию городов, около 12 млрд. руб. Исполнение этих проектов предусматривает в первую очередь использование энергоэффективного оборудования и технологий, которые позволят значительно снизить стоимость коммунальных услуг. Такие решения уже осуществлены в ряде регионов России. Говоря о социальном аспекте реформы ЖКХ, необходимо отметить усиление организационно-правовых и финансовых механизмов адресной социальной защиты населения при оплате ЖКУ. За время реформы ЖКХ на местах создана система органов (более 3,5 тыс. организаций) по расчету и предоставлению низкодоходным категориям граждан субсидий по оплате ЖКУ. Программа предоставления жилищных субсидий успешно реализуется во всех регионах страны. На конец 2000 г. число получателей субсидий в России уменьшилось по сравнению с 1999 г. с 7,5 % до 7 % (это более 3,5 млн. семей). Общая сумма начисленных субсидий составила в 2000 г. около 3 млрд. руб., из них погашено (выплачено предприятиям ЖКХ)56 %. Уровень охвата населения программой чрезвычайно различается по регионам: от 1—2 % (Орловская, Белгородская области. Республика Марий Эл) до 14—17 % (Омская, Камчатская, Магаданская и другие области), что зависит от ставок оплаты ЖКУ, доходов населения на территории, а также эффективности работы служб жилищных субсидий. Следует отметить, что в Приморском крае субсидиями охвачено лишь 3,5 % семей. Реальное число получателей жилищных субсидий в течение последних трех лет устойчиво держится на одном уровне, т. е. в 3—4 раз ниже расчетного прогноза (25 %) на основе статистических данных о доходах. Таким образом, опасение, что в сегодняшних условиях службы жилищных субсидий захлестнет поток заявителей, не подтверждается практикой. Таким образом, платежеспособные возможности населения России по оплате ЖКУ показывают, что при увеличении стандарта уровня платежей граждан с 60 % (1999 г.) до 70 % (2000 г.) с одновременным увеличением федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан до 20 % количество субсидированных семей не выросло. Кроме того, в 2000 г. плата за ЖКУ для потребителей изменялась дифференцированно: у наиболее бедных категорий граждан рост платы составил 2—4 р., а у наиболее обеспеченных — 37—45 руб. Одновременно с осуществлением взвешенной политики повышения уровня оплаты ЖКУ населением должно происходить упорядочение механизма предоставления льгот на их оплату, установленных ранее более чем 60 % населения России. Сегодня динамика сбора платежей населения за ЖКУ показывает, что они уменьшились на 40—45 % из-за предоставленных предприятиями ЖКХ льгот. Так, при установленном уровне оплаты ЖКУ населением в 1998 г. 50 % сбор «живыми деньгами» составил 30 %; в 1999 г. при уровне 60 % - 35,5 %; в 2000 г. при уровне 70 % - 39,1 %. Следовательно, действия правительства по установлению уровня оплаты ЖКУ в 2001 г. в размере 80 % в условиях продолжающей функционировать системы льгот по оплате ЖКУ вполне правомерны. Однако мы понимаем, что по факту население оплатит не более 50 %, поэтому параллельно с реформой оплаты жилья ведется работа по упорядочению механизма реализации прав граждан на получение льгот по оплате ЖКУ, в основе которого лежит субсидиарный принцип их предоставления. В Федеральном бюджете на 2001 г. им уже придан статус «Федерального мандата». Строка в бюджете предусматривает 8 млрд. руб. на эти цели. Таким образом, с 2002 г. изменятся методика и порядок расчета федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты ЖКУ. Они будут устанавливаться по каждому субъекту Федерации, и стандарт уровня оплаты ЖКУ будет сбалансирован с новыми условиями предоставления льгот населению. В свою очередь, эти льготы должны быть переведены в разряд компенсаций (субсидий), предоставляемых в пределах социальной нормы площади жилья и в зависимости от дохода семьи с учетом федеральных стандартов. Только таким образом будет возможно дальнейшее осуществление адресной поддержки низкодоходных семей из федерального бюджета, как это было предусмотрено в 2001 г. Обеспечение населения жильем сегодня базируется на новых экономических принципах. Продолжаеформироваться реальный слой собственников жилья как социальная основа жилищной реформы. В результате приватизации доля частного жилья в 2000 г. составила более 63 % по сравнению с 33 % в 1990 г. (включая ЖСК и ЖК). Доля государственного и муниципального жилищного фонда за этот период сократилась с 67% до 34 %. Сформированный таким образом рынок жилья и созданная на федеральном уровне правовая база позволили внедрить на местах следующие механизмы улучшения жилищных условий граждан: расселение коммунальных квартир; ликвидацию общежитии; выплату гражданам субсидий на приобретение и строительство жилья; предоставление определенным категориям граждан ГЖС; предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные); выпуск жилищных ценных бумаг (облигации, векселя, сертификаты, займы); привлечение средств банков и других коммерческих структур к финансированию жилищного строительства Новые подходы в жилищной политике, связанные со снятием ограничений инициативы населения в строительстве и приобретении жилья, позволили увеличить за 1992—2000 гг. средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 м2. Сегодня он составляет 19,1 м2 площади жилья на человека, и это в условиях, когда основная масса загородного (второго жилья) еще не учтена. Таким образом, правительство предпринимает необходимые меры как по созданию организационно-экономических предпосылок улучшения жилищных условий и социальной защиты низкодоходных категорий населения при повышении оплаты ЖКУ, так и по прямому инвестированию и созданию финансовых механизмов привлечения средств в ЖКХ России. Но осуществить это во всех городах без углубления реформы ЖКХ невозможно. Экономика России, а тем более экономика ЖКХ, не выдержит переноса сроков перехода к полной оплате населением ЖКУ до 2008 г., а возможно, и до 2003 г. Поэтому политикам и специалистам необходимо четко разграничить для себя две проблемы: 1) состояние ЖКХ и меры по его развитию; 2) социальная защита населения. Решать каждую из них необходимо самостоятельно, по своим правовым, экономическим и техническим правилам, а не за счет друг друга, иначе мы окончательно разрушим систему жизнеобеспечения городов России.
1. Паспорт программы. 2. Введение. 3. Концепция. ПРИЛОЖЕНИЯ: 4. Теплоснабжение. 4.1.Электрические тепловые станции и котельные установки. 4.2.Бюджетная сфера. 4.2.1. Модернизация источников (котельных). 4.2.2. Модернизация тепловых сетей. 4.2.3. Модернизация систем теплопотребления (зданий). 4.2.4. Учет и регулирование теплопотребления. 4.2.5. Альтернативные и нетрадиционные теплоисточники. 4.2.6. Мини-ТЭЦ. 4.2.7. Децентрализованное теплоснабжение. 4.2.8. Система оплаты за теплоснабжение. 4.3. Производственное потребление. 5. Электроснабжение. 5.1. Производство электроэнергии. 5.1.1. Энергосистема Нижегородской области. 5.1.1.1. Электрические станции АО Нижновэнерго . 5.1.2. Блок-станции Нижегородской области. 5.1.3. Нетрадиционное электроснабжение. 5.1.4. Система многотарифного учета электроэнер-гии. 5.1.5. Тарифная политика электрообеспечения. 5.2. Транспорт и распределение электроэнергии. 5.2.1. Инфраструктура транспорта и распределения. 5.2.2. Электрические сети АО Нижновэнерго . 5.2.3. Восстановление и реконструкция бесхозных ЛЭП, в том числе для жилых поселков. 5.2.4. Учет расхода. 5.2.5. Система платы за услуги по транспорту электроэнергии. 6. Топливообеспечение. 6.1. Газ. 6.1.1. Газотранспортные системы. 6.1.2. Газораспределительные системы. 6.1.3. Учет газопотребления и газовых потерь. 6.2. Нефтяное топливо. 6.2.1. Котельно-печное топливо (мазут, печное-бытовое). 6.2.2. Дизельное топливо. 6.2.3. Бензиновое топливо. Керосин. 6.3. Твердые виды топлива. 6.3.1. Угольное топливо. 6.3.2. Торфяное топливо. 6.3.3. Дрова. 7. Водоснабжение и водоотведение. 8. Промышленность. 9. Строительство. 10. Транспорт, связь, непроизводственная сфера. 11. Сельское хозяйство. Приложение 2 к распоряжению губернатора Нижегородской области от 01.02.99 №107-р Макет концепции целевой программы Энергосбережение Нижегородской области на период до 2005 года 1. Введение. 2. Концепция. 2.3. Потенциал энергосбережения. 2.4. Этапы реализации программы. 2.5. Инвестиционная деятельность в энергосбережении. 2.6. Основные направления инвестиционной политики. Анализ итогов. 2.7. Требования к инвестиционным энергосберегающим проектам. 2.8. Демонстрационные проекты высокой энергоэффективности. 2.9. Нормативно-правовое обеспечение программы. 2.10. Стандартизация и сертификация. 2.11. Экономические механизмы реализации программы. 2.11.1. Ценовое регулирование. 2.11.2. Финансовые механизмы. 2.11.3. Стимулирование потребителей энергоресурсов. 2.11.4. Рыночные механизмы. 2.12. Финансовое обеспечение программы. 2.13. Региональная энергетическая политика и управление энергосбережением. 2.14. Основные выводы и конечные результаты программы. Приложение 3 к распоряжению губернатора Нижегородской области от 01.02.99 №107-р Структурная схема управления разработкой целевой программы Энергосбережение Нижегородской области на период до 2005 года Вывоз крупногабаритного мусора Нак. Реализация концепции развития эн. Опыт эксплуатации когенерационно. Газовая безысходность. Модернизация российских теплоэлектростанций сократит выбросы парниковых газов на 90 млн тонн. Главная страница -> Технология утилизации Экологически чистая мебель: |
