|
|
Главная страница -> Технология утилизации
Новая страница 1. Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов.С начала 2001 года МО СОЛЕВ активно работает над освоением на российском рынке инвестиционных проектов по технологиям, при которых возможности регрессных требований к заемщику со стороны кредитора (инвестора) резко ограничены или отсутствуют вовсе. Подобные сделки начали формироваться как самостоятельные технологические инструменты проектного финансирования только порядка 20-25 лет назад, хотя на практике, естественно, происходили всегда. Речь идет о технологиях ВОТ (built/построил-operate/управляю-transfer/передал) или ВООТ (built/построил-own/владею-operate/управляю-transfer/передал), получивших в российской специальной литературе также название контрактинг или перфоманс-контрактинг (в энергетике). Эти технологии базируются на идеях, близких к идеям концессии, при которых инвестор защищает свои риски прежде всего тем, что полностью или в значительной мере управляет предприятием-заемщиком (или каким-то бизнес-процессом на этом предприятии) не только в прединвестиционном и непосредственно инвестиционном периодах комплексного инвестиционного цикла (тогда бы дело ограничилось проектом под ключ ), но и в период эксплуатации проекта до тех пор, пока инициатор/заказчик проекта не выкупит его у инвестора за заранее обусловленную исходным бизнес-планом сумму. То есть, в отличие от кредита, контрактинг регламентируется не сроком, а суммой, и характеризуется необходимостью существенно большего проникновения инвестора и его бизнес-консультантов непосредственно в производственный процесс, сферу маркетинга предприятия-заемщика, в структуру менеджмента и т.д. Подобные схемы применимы, конечно, в тех случаях, когда классическое обеспечение (в виде залога) несопоставимо мало по отношению к начальному объему необходимых инвестиций или не может быть организовано вовсе. Например, классическое обеспечение де-факто невозможно предвидеть при обычном кредитовании строительства крупных объектов недвижимости (объектов инфраструктуры, больших общественно-значимых городских сооружений, даже просто бизнес-центров, объектов энергетики и т.д.). С точки зрения технологий МО СОЛЕВ принципиально новым для нас элементом деятельности по схемам контрактинга является необходимость освоить не только процесс формирования проекта и его насыщения достаточным финансированием, но и подбор специалистов или партнерских компаний, которые бы надежно обеспечивали менеджмент бизнес-процессов на предприятии-заемщике весь период инвестиционного цикла. Уже в 2002 году МО СОЛЕВ рассчитывает организовать в России ряд крупных проектов по схемам ВОТ и ВООТ ; в том числе группу проектов в энергетике, проекты по крупным бизнес-центрам в Москве и Сочи, а также несколько промышленных проектов в Татарии, Санкт-Петербурге, Самаре и других регионах России. Новым направлением деятельности МО СОЛЕВ стало внедрение новых энергосберегающих технологий на базе перфоманс-контрактинга. Особенности энергетического перфоманс-контрактинга (Energy Performance Contracting, EPC) заключаются в следующем: Проект реализуется под ключ, не требуя от потребителя энергии никаких первоначальных вложений; Все затраты на проект компенсируются за счет экономии, полученной в результате внедрения технологии энергосбережения; Проект реализуется специализированной энергосервисной компанией (ЭСКО), которая берет на себя все основные проектные риски. В функции ЭСКО входят: энергоаудит; предложение энергосберегающих мер; финансирование проекта; установка необходимого оборудования; обучение персонала; начальная эксплуатация; контроль, проверка и ремонт оборудования; определение фактически полученной экономии. Преимущества ЕРС для потребителя энергии: реализация проекта без отвлечения собственных средств; доступ к внешним источникам финансирования; снижение затрат на энергию; повышение квалификации и улучшение условий труда персонала
И. Башмаков В России был накоплен огромный потенциал энергосбережения. Доступ к нему преграждают барьеры, которые государство не может преодолеть. Управление энергосбережением на федеральном уровне по-прежнему далеко от совершенства. За последние годы федеральное правительство научилось произносить правильные слова о повышении энергоэффективности. Однако стадия учись, обсуждая подходит к концу. Пора начинать второй этап - учись, делая . Пора от риторики переходить к действиям! Именно этому переходу и посвящена данная книга. Книга состоит из двух разделов. В первом обсуждается роль рыночных механизмов, и главным образом, ценообразования в стимулировании энергосбережения, а также роль государства в реализации политики повышения энергоэффективности. Автор предлагает свои ответы на вопросы: Кто должен делать? , Что нужно делать? и С кем можно делать? . Во втором разделе кратко анализируется опыт реализации политики повышения энергоэффективности в США, Западной Европе, Японии, Восточной Европе и странах СНГ. Книга будет интересна тем, кто занимается проблемами энергетической политики и политики повышения энергоэффективности в правительстве, в Государственной Думе, в регионах, в коммерческих и некоммерческих организациях. Игорь Алексеевич Башмаков с 1992 г. руководит Центром по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ). До этого занимался анализом и прогнозированием развития мировой энергетики и мирового рынка нефти. Сегодня он является одним из ведущих российских экспертов в области разработки и реализации политики повышения эффективности использования энергии на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Автор 18 книг и более 100 статей, посвященных организационным, экономическим и финансовым аспектам политики повышения энергоэффективности, среди которых особое признание читателей получили Мировая энергетика: уроки будущего , Финансовый и экономический анализ проектов по повышению эффективности использования энергии , Региональная политика повышения энергетической эффективности: от проблем к решениям , Тепло, деньги и жилищная реформа , Энергия для нового тысячелетия . Знаком международного признания стало вручение Игорю Башмакову международной награды Climate Technology Leadership Award в ноябре 2000 г. Введение Часть I Управление повышением энергоэффективности на федеральном уровне в России Глава 1. Отношение к энергоэффективности в России должно быть изменено коренным образом 1.1. Обобщенные характеристики эффективности использования энергии в России 1.2. Краткая история эволюции федеральной политики повышения энергетической эффективности 1.3. Проблемы реализации Федеральной целевой программы Энергосбережение России Глава 2. Цены как лекарство от высокой энергоемкости 2.1. Цены на энергоносители: по одной таблетке три раза в день 2.2. Мировые цены и внутренние цены на энергоносители 2.3. Есть ли предел роста монопольной цены? 2.4. Мудрая тарифная политика - ключ к решению проблемы неплатежей 2.5. Почему появилась возможность снижать обоснованные цены на энергоносители? 2.6. Субсидии на энергоносители и правильные цены Глава 3. Необходимость активной государственной политики повышения энергоэффективности 3.1.Потенциал энергосбережения, степень и факторы его использования 3.2.Что мешает использовать потенциал энергосбережения? 3.3.На что должна быть направлена политика повышения энергоэффективности? 3.4.Мониторинг эффективности политики энергосбережения 3.5.Что такое структурная экономия 3.6.Энергоэффективность - основное средство социальной защиты в ходе реализации жилищной реформы 3.7.Основные проблемы энергоснабжения ЖКХ 3.8. Энергоэффективность как средство повышения конкурентоспособности российской промышленности Глава 4. Управление процессом энергосбережения на федеральном уровне 4.1. Десять уровней управления реализацией политики повышения эффективности использования энергии 4.2. Система управления энергосбережением на федеральном уровне 4.2.1 Федеральное Собрание 4.2.2 Органы исполнительной власти по управлению повышением эффективности использования энергетических ресурсов 4.2.2.1 Структуры в федеральном правительстве, отвечающие за реализацию политики энергосбережения 4.2.2.2 Министерство экономического развития и торговли 4.2.2.3 Министерство промышленности, науки и технологий 4.2.2.4 Министерство энергетики 4.2.2.5 Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 4.2.2.6 Госкомитет по стандартам 4.2.2.7 Госкомитет по статистике 4.2.2.8 Федеральная энергетическая комиссия 4.2.2.9 Межведомственный Координационный совет по вопросам энергоэффективности 4.3. Эволюция федеральных органов управления энергосбережением Глава 5. Обязательные программы повышения эффективности использования топлива и энергии на федеральном уровне 5.1. Какие программы повышения энергетической эффективности должны быть реализованы на федеральном уровне? 5.2. Федеральная целевая программа Энергосбережение России 5.3. Программа повышения энергетической эффективности на объектах федеральной собственности 5.4. Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве 5.5. Энергосбережение в промышленности 5.6. Другие федеральные программы 5.7. Процедуры разработки, принятия, финансирования, согласования и реализации федеральных программ повышения энергетической эффективности Глава 6. Повышение энергоэффективности и стабилизация климата 6.1. Потребление энергии и изменение климата 6.2. Киотский протокол - возможности для России 6.3. Инвентаризация эмиссии парниковых газов в России 6.4. Цена вопроса Глава 7. Роль неправительственных организаций в реализации политики повышения эффективности использования энергии 7.1. Взаимодействие федеральных органов власти и коммерческих организаций в разработке и реализации политики повышения эффективности использования энергии 7.2. Взаимодействие федеральных органов власти и некоммерческих организаций в разработке и реализации политики повышения эффективности использования энергии Часть II. Управление повышением энергоэффективности на федеральном уровне в зарубежных странах (краткий обзор) Глава 8. США 8.1. Законодательство 8.2. Система государственных органов управления 8.3. Основные программы повышения эффективности использования энергии 8.4. Результативность политики энергосбережения Глава 9. Япония 9.1. Законодательство 9.2. Система государственных органов управления 9.3. Бюджетное финансирование программ энергосбережения 9.4. Основные программы повышения эффективности использования энергии 9.5. Информационная поддержка деятельности по энергосбережению 9.6. Результативность политики энергосбережения Глава 10. Западная Европа 10.1. Законодательство и нормативно-правовые акты 10.2. Система государственных органов управления 10.3. Бюджетное финансирование программ энергосбережения 10.4. Основные программы повышения эффективности использования энергии 10.5. Экономическое стимулирование энергосбережения 10.6. Результативность политики энергосбережения Глава 11. Восточная Европа и СНГ 11.1. Законодательство 11.2. Система государственных органов управления 11.3. Бюджетное финансирование программ энергосбережения 11.4. Основные программы повышения эффективности использования энергии 11.5. Экономическое стимулирование энергосбережения 11.6. Результативность политики энергосбережения Введение Русская печь долгое время была одной из самых эффективных систем отопления в мире. По эффективности она превышала западноевропейский камин в 3-4 раза, а паровоз - в два раза. Еще в царской России эффективность использования энергии была выше, чем в США и многих странах Западной Европы. Сегодня же Россия по энергорасточительности занимает 11-е место в мире, пропустив вперед только Азербайджан, Украину, Казахстан, Танзанию, Никарагуа и еще несколько мелких развивающихся стран. В последние 10 лет разрыв с развитыми странами не только не сократился, а напротив, увеличился. В последней половине 20-го века в России был накоплен огромный потенциал энергосбережения. Но мы никак не можем начать его использовать. Доступ к нему огражден барьерами, которые государство никак не может сдвинуть. Это барьеры очень разной природы: ценовые и финансовые; барьеры, связанные со структурой и организацией экономики и рынка; институциональные барьеры; социальные, культурные поведенческие и т.д. Другими словами, все факторы, которые прямо или косвенно влияют на процесс принятия решений об использовании энергии, могут потенциально стать барьерами на пути повышения энергоэффективности. Главная роль федерального правительства, которое провозгласило повышение энергоэффективности главным приоритетом Энергетической стратегии , - устранить барьеры или помочь потребителям энергии преодолеть их, создать благоприятные условия для инвестиций в энергосберегающие проекты. Однако сегодня нестабильное экономическое положение в стране увеличивает риск вложений в энергосберегающие проекты не только частного капитала, но даже средств Всемирного банка. Те, кто беднее, сталкиваются с большим количеством барьеров. Больше всего страдают от низкой энергоэффективности именно те, кто находится в самом тяжелом финансовом положении и в силу этого не располагает собственными средствами для решения проблемы и не может привлечь заемные средства. Для них непреодолим тест на финансовую устойчивость. Сегодня практически все теплоснабжающие компании в России могут быть признаны банкротами. В связи с этим им трудно привлечь заемные средства. При этом именно в муниципальном теплоснабжении кроется значительная часть потенциала энергосбережения. Банки не хотят иметь дело с большим количеством мелких проектов. Накладные расходы по оценке таких проектов весьма велики по сравнению с масштабами предполагаемых капиталовложений. Это требует создания и раскручивания новых механизмов - фондов энергосбережения, поддержки бизнеса энергосервисных компаний, создания системы микрокредитования, использования средств фондов поддержки малого бизнеса и средств экологических фондов. Помощь государства в становлении таких механизмов трудно переоценить. Большая часть россиян выросла с мечтой о большой квартире (а лучше - доме) и о большом автомобиле. Сегодня для части населения эти мечты сбываются. Большая часть россиян выросла также с привычкой расточительного (без счета) использования энергетических ресурсов (средний россиянин тратит ведро воды, чтобы почистить зубы). Когда две эти особенности стиля жизни и стереотипов поведения накладываются, расточительность возводится в квадрат. Мы мерзнем в домах, не обременяя себя простыми мерами утепления, с помощью которых можно повысить температуру в комнатах на 3-5 оС. Даже если налажен учет электроэнергии, стереотипы поведения таковы, что и при высоких ценах на нее (а у нас, в основном, они низкие) значительная часть электроэнергии используется неэффективно, а тот, кто считает, сколько нагорело света , и уходя, гасит свет , считается занудой. Очень важным барьером является информационный. В России доминирует технократический подход к решению многих проблем. Отчасти именно поэтому так велика дистанция между тем, что хотели ( как лучше ), и тем, что получаем ( как всегда ). Информационное и мотивационное обеспечение решений часто просто игнорируются. Считается, что раз приказ (Указ или Постановление) дан, то осталось только ждать, когда он будет выполнен. Информационное обеспечение политики, особенно когда она нацелена на большую группу людей, как в случае с энергоэффективностью (все так или иначе потребляют энергию), часто более важно, чем ее организационное или финансовое обеспечение. Решениями движет информация. Неоклассическая экономическая теория предполагает, что каждый экономический агент, будь то предприятие или физическое лицо, ведет себя как человек экономический : в каждый момент времени он предпринимает усилия для максимизации своей функции благосостояния ( полезности ), базируясь на совершенной информации. Однако в действительности процесс принятия решений не ограничивается набором только экономических критериев, и, что не менее важно, никто не владеет совершенной информацией о результатах сопоставления доходности всех возможных направлений деятельности или вложения капитала. Если главный энергетик не имеет ясной информации, что и как он может сделать, чтобы снизить энергетические издержки, то он продолжает работать по-старому. Домохозяйка может не знать, что, покупая неэффективную модель холодильника, она в течение 10-15 лет будет в два раза больше платить за электроэнергию. Мэр одного из Курильских районов может не знать, что при повсеместном использовании ламп накаливания необходимо завозить в два раза больше дизельного топлива для электрогенераторов. Информация является общественным товаром. Частный сектор обеспечивает потребителей только специфической и далеко не полной информацией. Поиск информации стоит времени и денег. Кроме того, часто даже не ясно, где ее искать. Но если даже это известно, то может оказаться, что затраты времени и средств на ее поиск очень велики. В России этот аспект подготовки принятия решений еще недостаточно осознан. Даже если информация предоставляется бесплатно (значительная часть информации в сети Интернет), все же нужно заплатить за компьютер и за его подключение, потратить время на поиск нужной информации. Поиском информации занимается очень малая часть населения. Остальные предпочитают получать ее из средств массовой информации, которые всегда перегружены политикой и практически немы, когда дело касается повышения эффективности использования ресурсов или решения экологических проблем. Информация нужна каждому для принятия грамотного решения. Немногие позволяют себе роскошь тратить время и деньги на поиск информации. Большинство же действует по стереотипам. Домохозяйка делает так, как ее учили родители и подруги, разработчик областной программы энергосбережения часто списывает ее у соседа или с федеральной программы, а разработчик федеральной программы энергосбережения списывает ее с предыдущего варианта. Стереотипы поведения ( делай, как все ) так широко распространены именно потому, что они избавляют как от поиска информации, так и от необходимости принятия самостоятельных решений. Именно государство должно мотивировать потребителя принимать решения об эффективном использовании энергии, именно оно должно устранять барьеры (в первую очередь, информационные), именно оно должно обеспечить смену стереотипов поведения для тех, кто в любых обстоятельствах предпочитает жить чужим умом . Вопрос: как оно будет это делать? Как должны быть организованы государственные ведомства и структуры, чтобы они оказались способными устранять те барьеры, о которые так много лет спотыкается процесс повышения эффективности использования энергии в России? Если государство пытается решить проблему командными методами, то это требует создания громоздкого госаппарата и, как правило, оказывается неэффективно (пример СССР). Если государство решает не вмешиваться в процесс энергосбережения (Россия сегодня), то все барьеры остаются высокими и непреодолимыми. Нужна золотая середина . Где она? Как ее найти? Кто и как в государстве должен заниматься реализацией основного приоритета Энергетической стратегии ? Федеральное правительство уже научилось произносить правильные слова о повышении энергоэффективности (на осознание того, что в новой ситуации правильно, а что - нет, ушло несколько лет). Стадия учись, обсуждая подходит к концу. Критическая сумма знаний накоплена. Пора начинать второй этап - учись, делая . Пора слезать с печи , пора от риторики переходить к действию! Именно этому переходу и посвящена данная книга. Она состоит из двух разделов. Первый из них посвящен России. В первой главе в тезисной форме представлены основные выводы книги. Те, кто интересуется только выводами, могут дальше не читать. Вторая глава посвящена обсуждению роли политики ценообразования на энергоносители в стимулировании повышения энергоэффективности. В этой главе показано, что цены - это сильнодействующее средство, которое дает ожидаемый эффект только при правильном диагнозе и мудрой дозировке. В третьей главе приводятся аргументы в пользу необходимости перехода от риторики к действию, необходимости реализации активной государственной политики повышения эффективности использования энергии, в том числе в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве. Четвертая глава посвящена организации процесса энергосбережения на федеральном уровне, определению того, кто должен делать . В ней разбирается существующая структура управления и анализируются причины ее неэффективности.. Пятая глава призвана ответить на вопрос Что делать? ; в ней рассматривается перечень обязательных программ повышения энергоэффективности, которые должны быть реализованы на федеральном уровне. Шестая глава посвящена анализу роли политики повышения эффективности использования энергии в выполнении обязательств России по Киотскому протоколу и в реализации политики стабилизации климата. Именно задача стабилизации климата сегодня становится одной из основных движущих сил процесса энергосбережения во всем мире. Седьмая глава посвящена ответу на вопрос С кем делать? , определению направлений взаимодействия федерального правительства и неправительственных организаций (коммерческих и некоммерческих) в сфере разработки и реализации политики повышения энергоэффективности. Во второй части книги (в главах с восьмой по одиннадцатую) кратко анализируется опыт реализации федеральной политики повышения энергоэффективности в США, Западной Европе, Японии, Восточной Европе и СНГ. Основой для написания данной книги послужила работа, которую ЦЭНЭФ в конце 1997 г. выполнил по заказу Минтопэнерго: Разработка схемы управления энергосбережением на федеральном уровне . Минтопэнерго поставило условием не публиковать этот отчет в течение двух лет. Прошло уже три года. Значительная часть информации о состоянии и перспективах развития системы управления энергосбережением на федеральном уровне, которая была представлена в отчете, широко использовалась при подготовке Временных руководящих указаний по организации работ в сфере энергосбережения в управлениях государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации . Поэтому уже не было смысла публиковать этот отчет. За прошедшие три года появилось много дополнительной интересной информации, была принята федеральная целевая программа Энергосбережение России , подготовлена новая версия Энергетической стратегии России . Однако заметного прогресса в деле повышения энергоэффективности не наблюдалось. В значительной мере это было результатом того, что управление энергосбережением на федеральном уровне по-прежнему далеко от совершенства. Именно поэтому было принято решение написать эту книгу. Автор выражает благодарность всем сотрудникам ЦЭНЭФ, работая бок о бок с которыми в самых разных уголках нашей большой страны, он лучше осознал отдельные положения книги. В ней использовались ответы ведущих российских экспертов на вопросник ЦЭНЭФ, посвященный проблемам энергоэффективности. Автор благодарен 12 российским экспертам, которые нашли время для ответов на эти вопросы. Отдельные вопросы и положения книги неоднократно обсуждались с Б.П. Варнавским и А.П. Ливинским. Эти обсуждения принесли взаимную пользу, несмотря на то, что не всегда наши мнения совпадали. Большую пользу в осознании того, что сегодня может сделать федеральное правительство, принесли обсуждения с региональными специалистами по проблеме энергосбережения. Главы, посвященные зарубежному опыту, написаны на основе обсуждений этих проблем со многими коллегами из США, стран Западной и Восточной Европы, Японии, а также стран СНГ. Автор благодарен сотрудницам ЦЭНЭФ Т. Шишкиной и О. Ганзюк за работу по подготовке этой книги к печати. Я надеюсь, что книга окажется полезной всем, кто так или иначе занимается проблемами разработки и реализации энергетической политики и политики повышения энергоэффективности в федеральном правительстве, в Государственной Думе, в регионах, в коммерческих и некоммерческих организациях, и тем, кто просто интересуется этими проблемами. Вывоз мусора соответствовать и утилизация отходов Очередная газовая атака. Водород вместо нефти. Проект. Державний комітет україни з енер. Сумский региональный центр энерг. Главная страница -> Технология утилизации Экологически чистая мебель: |
