|
|
Главная страница -> Технология утилизации
Парадокс российского тэка. Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов.В проект Закона следует включить специальную главу «Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии» Обоснование Цель данного материала – обосновать необходимость поддержки когенерации на законодательном уровне. В европейских странах законы о когенерации существуют наравне с законами об электроэнергии и тепле. Нам представляется правильным не рассчитывать на будущий российский закон о когенерации, а включить соответствующие разделы в проект Закона «О теплоснабжении». Наполнение соответствующего раздела выносится на обсуждение. Общественная значимость когенерации. Технология комбинированного производства электрической и тепловой энергии по сравнению с раздельным производством электроэнергии и тепла: · сокращает потребности народного хозяйства в топливе и снижает энергоемкость национального валового продукта, что для России имеет стратегическое значение. · снижает выбросы загрязняющих веществ от энергоисточников в атмосферу В России кроме доводов экологии и снижения энергоемкости экономики, следует учитывать социальный фактор. Тепловые электростанции с комбинированной выработкой электроэнергии и тепла несут социальную нагрузку по снабжению населения городов теплом. Европейское законодательство по когенерации Европейские страны, уделяющие много внимания проблемам экологии, приняли специальные законы по когенерации. Это Дания, Финляндия, Германия, Швеция, Норвегия и др. Законодательствами европейских стран предусмотрены меры поддержки когенерации. Например, в Германии предусмотрена система бонусов за электроэнергию, произведенную на ТЭЦ. В Дании в зависимости от типа ТЭЦ существуют различные виды поддержки: обязательство покупки электричества от ТЭЦ коммунальной системой, субсидии, тарифное регулирование. В июне 2002 года была принята Директива Европейского Парламента и Совета по Продвижению Когенерации. Директива рассматривает когенерацию как эффективное средство достижения цели ЕС по изменению климата Российское законодательство и комбинированная выработка. Законом «Об электроэнергетике» для ТЭЦ предусмотрены некоторые льготы: ценопринимающие заявки от ТЭЦ, соответствующие их нагрузке в теплофикационном режиме, удовлетворяются в приоритетном порядке. Это означает, что их электроэнергия, произведенная в теплофикационном режиме, будет обязательно куплена, но по цене, которая сложится в результате проведенных торгов. Электроэнергия, произведенная в конденсационном режиме, может быть куплена или нет, в зависимости от цены на нее, указанной в заявке. В течение трех лет по окончании переходного периода действуют особые условия для тепловой электростанции, являющиеся основными производителями тепловой энергии в регионе. Даже, если произведенная ими электроэнергия, не будет востребована на рынке, то закрыты они могут быть только по решению соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством РФ. Если убыточным станциям отказано в закрытии, то для них вводится индивидуальный тариф, либо выделяются бюджетные средства для перепрофилирования таких электростанций в котельные. Перспективы ТЭЦ в составе ТГК: Основная идея образования ТГК – консолидация финансовых потоков убыточных и прибыльных ТЭЦ. Объединение в ТГК может дать принципиальную возможность для ТЭЦ решить проблемы по модернизации, но кардинально всех проблем не решает. Невостребованность на конкурентном рынке дорогой электроэнергии, произведенной ТЭЦ в конденсационном режиме (около 40%) в сочетании с регулируемым тарифом на тепло, сделает большинство ТЭЦ убыточными. Следует отметить, что ТГК – это акционерное общество, в котором со временем государство не будет иметь значимой доли в акционерном капитале. После образования ТГК, каждая ТЭЦ станет рассматриваться акционерами ТГК, как прибыльная или убыточная. По нашему мнению, акционеры ТГК постепенно придут к решению о ликвидации убыточных ТЭЦ, если не удастся сделать их прибыльными. В случае непринятия соответствующих законодательных мер, доля электроэнергии, выработанной в комбинированном режиме, будет неуклонно снижаться, увеличивая энергоемкость российской экономики и снижая конкурентоспособность России на мировых рынках. Предложения по содержанию главы «Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии» · Меры экономической поддержки ТЭЦ, учитывающие близость ТЭЦ к потребителю электроэнергии. Например, среди таких мер можно предложить тариф на услуги распределительной сети, учитывающий расстояние от ТЭЦ до потребителя. Близость расположения ТЭЦ к потребителям электроэнергии снижает потери в сетях и расходы по содержанию сетей. Согласно действующей методике расчета тарифов на услуги распределительной сети это обстоятельство никак не учитывается. Даже при прямой поставке по двустороннему договору без использования линий ЕНЭС, потребителю придется оплачивать услуги по содержанию ВСЕХ распределительных сетей и ВСЕ потери в распределительных сетях. В тариф войдут издержки и потери всей распределительной сети, которые будут распределены по потребителям пропорционально объемам их потребления. Более справедливая методика расчета тарифа позволила бы снизить перекрестное субсидирование при оплате услуг распределительной сети и выявить экономическое преимущество близкого расположение потребителя и производителя. Такой тариф обеспечил бы конкурентные преимущества ТЭЦ в борьбе за регионального потребителя, для снабжения которых ТЭЦ и были построены · Правовые основы регулирования поставки потребителям совокупного продукта ТЭЦ (электроэнергии и тепла в пакете). Предлагается обеспечить возможность заключения прямых договоров между потребителями и поставщиками на «пакетную» поставку тепла и электричества по договорным ценам в рамках ограничений установленных действующей системой тарифного регулирования. По совокупному продукту - электроэнергии и теплу, коэффициент полезного действия ТЭЦ примерно в полтора раза выше, чем при раздельном производстве электроэнергии на КЭС и тепла в котельных. Это обстоятельство следует использовать и предложить потребителям покупать у ТЭЦ электроэнергию и тепло в пакете. Стоимость совокупного продукта ТЭЦ - электроэнергии и тепла, должна быть для потребителя ниже, чем покупка электроэнергии и тепла порознь. Это удержит потребителей тепла и повысит конкурентоспособность ТЭЦ как на рынке электроэнергии, так и на рынке тепла. · Меры экономической поддержки ТЭЦ, работающих только в теплофикационном режиме на основе спроса на тепло. Предлагается выработать систему мер, стимулирующую переход ТЭЦ на работу только в теплофикационном режиме, и определить источник погашения выпадающих доходов таких ТЭЦ. При отказе ТЭЦ от выработки электроэнергии в конденсационном режиме снижение выработки электроэнергии на ТЭЦ составит до 40%. Общая выработка электроэнергии по РАО «ЕЭС России» при этом снизится на 12-15%. Предполагается, что это может быть компенсировано увеличением выработки на ГРЭС федерального значения. При снижении на 40% доходов ТЭЦ, что связано с переходом на работу только в теплофикационном режиме, в этой же пропорции снизятся и расходы на топливо. Останется не покрытой часть условно постоянные затрат ТЭЦ, которые составляют 20-30% всех затрат. По оценке необходимо компенсировать 8-12% суммарных затрат ТЭЦ для того, чтобы они могли работать только в режиме теплового спроса и быть прибыльными. Оценочно, эта сумма составляет 2-3% стоимости электроэнергии, выработанной электрическими станциями РАО «ЕЭС России». Для покрытия выпадающих доходов ТЭЦ можно предусмотреть следующие механизмы, например: - Перевод части блоков ТЭЦ в пиковый режим или в резерв с соответствующей платой, покрывающей выпадающие доходы. - Плата, взимаемая со всех участников рынка и распределяемая среди ТЭЦ, отказавшихся от работы в конденсационном режиме. · Регулирование отношений ТЭЦ и муниципальных органов власти Закон должен защитить ТЭЦ от дискриминационных мер со стороны региональных и муниципальных органов власти (например, снижения объемов поставок газа с перераспределением поставок в пользу муниципальных котельных). · Регулирование отношений ТЭЦ и муниципальных производителей теплоэнергии Закон должен предусмотреть правовые основы диспетчеризации в системах теплоснабжения со многими производителями тепла, допускающих перераспределение тепловой нагрузки между котельными и ТЭЦ. Правильное тарифное регулирование на тепло, которое позволит передать тепловую нагрузку неотопительного периода от котельных на ТЭЦ. Например, в виде двухставочного тарифа, обеспечивающего равномерную компенсацию условно-постоянной части затрат котельной независимо от того вырабатывает ли она тепло или находится в резерве, Это увеличить выработку ТЭЦ в теплофикационном режиме и одновременно будет выгодно для муниципальных котельных. · Регулирование отношений ТЭЦ и тепловых сетей. Следует предоставить ТЭЦ и потребителю тепловой энергии право заключать прямой договор на покупку тепла. Одновременно и потребитель заключают договор на транспортировку тепла. В настоящее время, как правило, покупателем тепловой энергии ТЭЦ является муниципальное предприятие «Тепловые сети», которое доставляет и продает тепло конечному потребителю, закладывая в тариф для потребителя свои издержки и потери. Такая система отношений является препятствием на продажу электрической и тепловой энергии в пакете. · Определение критериев отнесения тепловых электростанций, имеющих тепловую нагрузку, к субъектам попадающим в сферу действия данной главы Закона. Комментарии Гипронииигаз-МП по тексту проекта ФЗ “О теплоснабжении в РФ” Статья 1, последний абзац – законом установлена ответственность органов исполнительной власти всех уровней за надежность, качество, эффективность и доступность теплоснабжения. Согласно ФЗ «О местном самоуправлении», ответственность установлена только для органов местного самоуправления за теплоснабжение населения. Кроме того, в проекте закона ответственность так и не определена. Глава 2, преамбула. Государственные органы исполнительной власти в пределах полномочий установленных настоящим Федеральным законом несут ответственность за реализацию цели Закона изложенной в статье 2. Декларативное утверждение, далее ни в этом проекте, ни в действующем законодательстве ответственность не установлена Статья 5. Компетенция Правительства должна быть определена только в общем виде. Общероссийский план развития теплоснабжения может существовать только в виде концепции, поскольку в противном случае, Правительство вторгается в пределы компетенции органов местного самоуправления, (ФЗ «О местном самоуправлении). Согласно проекту, Правительство утверждает систему обязательных технических регламентов и правил, определяет федеральные органы власти ответственные за их разработку, периодичность обновления. Данное утверждение вступает в противоречие с законом «О техническом регулировании», т.к. регламенты могут быть и федеральными законами. Вводится новый термин «система технических регламентов», который законом «О техническом регулировании» не определен. Согласно проекту Правительство ежегодно отчитывается перед Государственной Думой Федерального собрания о работе Правительства по совершенствованию рынка теплоснабжения и его государственного регулирования. Рынок теплоснабжения может быть только локальным, на уровне муниципального образования. Речь может идти только об общих принципах регулирования. Компетенция Минэнерго, Министерства промышленности – разработка стандартов надежности теплоснабжения, в комплексе учитывающих состояние оборудования систем теплоснабжения и теплопотребления, степень резервирования топливом, теплоисточниками, тепловыми сетями, и утверждение общеобязательных уровней надежности для разных климатических зон.С 1 июля 2003 года подобные документы носят только рекомендательный характер. Последующие четыре абзаца – то же замечание. (ФЗ «О техническом регулировании»). Компетенция Госстроя – разработка и реализация государственной политики и федеральных планов в области уменьшения не только теплопотребления зданий, но и уменьшения тепловых потерь при транспортировке тепла и в зданиях. Статья 7. Закрепить право и других органов управления, а не только органов местного самоуправления требовать информацию необходимую для разработки планов развития теплоснабжения. Четко определить, какая именно информация подлежит раскрытию, каким образом органы местного самоуправления будут обеспечивать открытость информации экономического и технического характера относительно функционирования систем теплоснабжения и теплоснабжающих организаций. Статья 8, часть 4. Противоречит ГК РФ, принципу свободы договора. Юридическое лицо, либо товарищество собственников жилья в форме некоммерческого партнерства само определяет, заключать с предлагаемой организацией договор либо нет. Статья 10. Более целесообразно установить отсылочную норму – например, «порядок доступа к системам централизованного теплоснабжения устанавливается Правительством РФ». Технология присоединения, в части надежности и безопасности может устанавливаться техническим регламентом и стандартом предприятия тепловых сетей. Аналогия – порядок доступа к газораспределительным сетям. Статья 11. Противоречит параграфу 30 гл. 6, ГК РФ, которым определены существенные условия договора энергоснабжения, к каковым относится и теплоснабжение. Договор не может соответствовать техническим параметрам присоединения. Можно в такой редакции : Договор теплоснабжения заключается в случае исполнения сторонами обязательств по договору присоединения. Статья 12. Должно быть установлено ограничение для возможности отключения жителей многоквартирных домов, исправно оплачивающих отопление. Статья 16. Не обязательства, а обязанность по установке приборов учета и их поверке возлагается на теплоснабжающие организации. Ч. 8. Товарищество собственников жилья вправе само определить методику, при необходимости предоставлять какие-то льготы некоторым жильцам (престарелые, неимущие) и т.д. зачем же ограничивать права собственника? Статья 18. Очень коряво написано «отсутствуют ограничения» м.б. «не могут быть установлены». Ч. 4 противоречит п.7 ст. 10. Глава 6 о тарифах в теплоснабжении. Отказ от расчета прибыли как процента от издержек без принятия иного механизма ограничения прибыли, может привести к обратному эффекту - не ограниченная сверху величина прибыли может начать неконтролируемо расти. Необходим критерий обоснованности затрат на ремонтные работы, в противном случае полное исключение указанных затрат приведет к обветшанию основных фондов. Включение в тарифы на теплоснабжение только цен на топливо, определяемых по результатам открытых тендеров, не позволяет учесть регулируемые цены (на газ, прежде всего). Требуется уточнение и более четкое изложение таких понятий, как «неэффективно инвестированный капитал». Представляется целесообразным структурировать текст, изложив его, например, следующим образом: Субъектами государственного регулирования в теплоснабжении являются: · Организации производящие тепловую энергию; · Организации, которым на праве собственности или ином вещном праве принадлежат тепловые сети; · Организации, осуществляющие учет тепловой энергии и теплоносителя (учетные организации). Государственному регулированию подлежат следующие тарифы (цены): · предельные тарифы на отпускаемую энергию и теплоноситель · тарифы за услуги по транспортировке тепла · тариф за организацию учета тепловой энергии и теплоносителя у конечного потребителя Далее требуется привести описание тарифов – ставочность, кем регулируются и т.д.
Александр Беккер Как ожидается, в начале будущей недели Владимир Путин подпишет распоряжение О повышении устойчивости развития топливно-энергетического комплекса страны . Проект документа практически готов и находится на последней правке у вице-премьера Виктора Христенко, курирующего ТЭК. - Мировые цены на энергоносители невероятно высоки, а правительство вдруг озаботилось устойчивостью ТЭКа? - В. Х. А вы забыли какими были цены 1,5 - 2 года назад? Биржевая конъюнктура - вещь непостоянная. Что касается Газпрома и отечественных нефтяных компаний, то для них цены на мировых рынках не панацея, а всего лишь передышка. Надо срочно решать проблемы инвестиций в разведку и добычи сырья, иначе ТЭК не сможет поддержать наметившийся объем экономики. Поэтому на недавнем совещании в Сургуте Владимир Путин поручил подготовить основные положения энергетической стратегии России до 2020 года. В распоряжении, которое предстоит подписать премьеру, министерством и ведомством будут даны на этот счет необходимые поручения. - Что это за поручения? - В. Х. Мне как бюрократу не положено лезть вперед батьки: пока Владимир Путин не поставит подпись, было бы нехорошо разглашать текст распоряжения. К тому же он пространен по объему. Могу лишь сказать, что в документе около 20 пунктов по различным аспектам деятельности нефтяных компаний, РАО ЕЭС и Газпрома. Например, министерствам поручается подготовить механизм формирования гибких ставок вывозных таможенных пошлин на энергоносители. Или - внести уточнения в федеральную программу энергосбережения. Предстоит разработать методологию расчета тарифов на транспортировку газа по магистральным трубопроводам. - Что подразумевает распоряжение под устойчивостью ТЭКа? - В. Х. ТЭК - важнейший резерв национального богатства, но он же - одна из причин нашей бедности. Природа этого парадокса в том, что значительные и пользующиеся высоким спросом в мире природные ресурсы России просто дороги для бедной российской экономики. Сделай их дешевле внутри страны, они начнут уходить зарубеж. Сделай дороже, они разорят промышленность и население. Перекрой отток зарубеж, увеличь налоги и пошлины на выгодный экспорт, бюджет станет заложником ТЭКа, и ухудшение ситуации в отрасли приведет к новому финансовому краху всю страну. Вот так мы живем сегодня. Это - не эволюция и уж, тем более, - не прогресс. Пока ТЭК выполняет только фискальную функцию, обеспечивая треть доходов консолидированного бюджета. А должно быть так, чтобы он прежде всего был сталовым хребтом в промышленной политике. - То есть фискальную роль ТЭКа вы начисто отрицаете? - В. Х. Не передергивайте. Конечно о состояние госказны нельзя забывать. Те же пошлины на экспорт нефти и газа - форма ренты, которую платят нефтяники и газовики за использовании природных ресурсов России. Эту функцию нельзя возводить в ранг единственно возможной. Прежде всего необходима оптимальная интеграция ТЭКа в процесс экономической реструктуризации и модернизации экономики. Почему везде в мире высокие цены на энергию ведут к росту сбережений, внедрению новых технологий, а в России оборачиваются дополнительным бременем для бюджета? Потому что в России нет регулируемой государством технологии , вынуждающей и обязывающей предприятия беречь национальные богатства. Сохранение существующего уровня потребления энергоресурсов при стагнации в области энергосбережения и сдерживания внутренних цен, означает прямое бюджетно субсидирование экономики. Это - субсидирование застоя. Лучше субсидировать предприятия, компенсируя им затраты на энергосбережения, чем их постоянное расточительство. По оценкам экспертов, Россия может выйти на рост валовой продукции в 1,5-2 раза в течении 10 лет. Этот подъем не может быть обеспечен без резкого снижения энергоемкости. - Почему стратегия исходит из 20 летнего периода? - В. Х. А масштаб задачи таков. Стратегия - сохранение энергетической независимости российских предприятий, устойчивое обеспечение населения экономикой, энергоресурсами, повышение эффективности использования топливной энергии. На это должно быть направлено решение задач макроэкономического регулирования в области налоговой и таможенной политики. - А на что-то сиюминутное вы ориентируетесь? - В. Х. О насущных делах и тактических задачах мы тоже. Как правило, мы достаточно хорошо описываем цели и задачи, которые предстоит решать когда-то и кому-то, но очень часто теряем на мелочах - делах, которые нужно делать сегодня, не оставляя на потом. В этом плане важнейшая задача 2000 года, задача стратегическая - повышение уровня мунитизации расчетов в отраслях ТЭК. С одной стороны, есть чем похвастать. Если взять начало прошлого года, то, скажем, в РАО ЕЭС уровень денежных расчетов за отгруженную продукцию составлял 15%, а в конце года - 40%. В Газпроме уровень денежных расчетов за отгруженную продукцию вырос с 20 - 32%. В компании Транснефть удельный вес денежных расчетов гораздо выше. Однако это прошлые успехи. К сожалению, в январе 2000 г. был отмечен слом тенденции. В дальнейшем нам не удастся переломить это, пока короткосрочный, но очень негативный процесс, то о реальном финансовом обеспечении деятельности ТЭК говорить будет просто невозможно. - Какой уровень денежной составляющей в расчетах естественных монополий правительство и МВФ признают успехом? - В. Х. К концу года надо выйти на уровень монетизации в 70-75%. - А правительство готово аккуратно расплачиваться с Газпромом и РАО ЕЭС за бюджетников? - В. Х.. Конечно, начинать надо с государства, ведь оно об этом говорит и формулирует задачи. Доля бюджетных предприятий на энергопотребление не самая высокая, но то, что потребляется, должно находится под постоянным контролем и сам процесс потребления должен быть усовершенствован. Необходима строгая увязка бюджетных назначений, внебюджетных источников, которые есть у получателей, с казначейской регистрацией всех контрактов на поставку топливно-энергетических ресурсов. А так же в казначейском исполнении и контролем за бюджетными расходами по всей цепочке получателей бюджетных средств. Эта задача стоит на повестке дня достаточно давно. В 2000 г. настало время не говорить об ее актуальности, а решать. Следующая задача, задача минимум - не дать расти задолженности за потребляемую энергию. Один из инструментов ее реализации - санкции к неплательщикам за энергопотребление. - А что делать со списком неотключаемых потребителей, которые правительство запрещает обесточивать? - В. Х. Право не быть отключенным - не индульгенцией на бесконтрольное потребление тепла и света, по принципу - нам столько нужно . Принцип должен быть один - сколько может себе позволить государство. Неотключаемость должна означать две простые вещи - фиксированный натуральный объем потребления и гарантированный объем оплаты этого потребления. Задача максимум в рамках ликвидации неплатежей - сокращение задолженности за электроэнергию, которая накопилась за прошлые годы. Хотелось бы эту задачу решить как можно скорее, уже в этом году. Без решения проблемы долгов мы не сможем говорить о тарифной политике и обсуждать изменение уровня тарифов в ТЭКе. До тех пор, пока 108 млрд. рублей висят в виде дебиторской задолженности потребителей Газпрому, примерно столько же долгов накоплено по РАО ЕЭС, цены и тарифы на энергоресурсы будут далеки от реальности. В каждом тарифе присутствует воздух накопленных долгов, поэтому разговор о том, что тарифы должны покрывать издержки, вообще некорректен. Эти издержки - следствие накопившейся задолженности. Тарифная политика, ликвидация задолженности и неплатежей должны идти параллельно. Это тоже стратегия. Без этого политика в области энергосбережений превращается в аврал, тушение вечных пожаров , вспыхивающих то на Камчатке, то в архангельской области. В спешке не принято считать. В этом - одна из самых главных наших бед. Мы привыкли, что наши ресурсы таковы, что в любом случае их хватит чтобы заткнуть очередную дыру. Мы забываем простую истину: беден не тот, у кого мало средств, а тот, кто не использует малого, чтобы быть богаче. Вывоз строительного мусора. Лиц 469359. Вывоз мусора Москва, вывоз строительного мусора услуги. Новая страница 1. Производство. Энергетическая стратегия. Новая страница 1. Использование низкопотенциальной. Главная страница -> Технология утилизации Экологически чистая мебель: |
