Главная страница -> Технология утилизации

Программы повышения эффективности использования энергии и регулирование деятельности коммунальных предприятий. Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов.

М. Кретова

Жить без солнца невозможно. Норвежцы признаны самыми хмурыми людьми в мире именно из-за того, что у них мало солнечных дней в году. И в детской песенке поется: Пусть всегда будет солнце! . Так оно и есть благодаря Богу. Люди обогреваются его лучами, радуются свету, а когда попадают в тень - становится холодно, и они снова стремятся выйти под его животворные лучи.

Человеку свойственно творческое начало, и он изобрел новую систему отопления , принцип действия которой повторяет принцип солнца . Логично давать тепло всем сразу, сверху и рационально.

То, что надо

Чтобы обеспечить электроэнергией любое промышленное предприятие, надо либо покупать ее у ТЭЦ, либо иметь собственную котельную. ТЭЦ - сложная система, которая окупается в течение десятка лет. Прибавим сюда - уголь (не самое дешевое топливо), штат сотрудников (слесари, инженеры), немалое количество документальной отчетности, а главное, неизбежные потери электроэнергии при транспортировке и эксплуатации, которые входят в эксплуатационные расходы.

Собственная котельная - еще большая головная боль. Бесконечные инспекционные проверки, соблюдение техники безопасности, жесткие требования по выбросу отработанного топлива (куда-то надо вывозить золу). Все это влечет за собой такие большие расходы, что иногда покупать электроэнергию у ТЭЦ предпочтительней. Кроме того и в том, и в другом случае происходят потери энергии.

Инфракрасные(ИК) системы отопления принципиально отличаются от традиционных. Не надо ни котлов, ни трубопроводов. Да и используется при этой отопительной системе - газ, а это на сегодняшний день самое дешевое топливо. Принцип обменоизлучения помогает уходить от сложностей, экономит миллионы и обеспечивает отсутствие потерь. Для огромного промышленного цеха - это то, что надо. А главное, что при ИК системе отпадает необходимость работы с энергоснабжающей организацией, а значит, сокращается количество договоров, инспекторских проверок, налогов.

Не светит, зато греет

Понятие комфорта неразрывно связано с тем, что модно, рационально, современно. Такие настали времена. Отопление, тепло, создает уют, но одно дело - для дома, где можно устроиться в кресле и почитать книжку, и совсем другое - комфорт для интенсивной работы на предприятии. Везде нужно тепло, но тепло разное. В первом случае обволакивающее, расслабляющее тепло воздуха, поможет создать обогреватель или кондиционер , во втором - теплые лучи ИК системы, нагревающие только объект. Человеку тепло ( в тепле даже его ноги), он берет в руки теплый инструмент, который тоже нагревается этими лучами, а вокруг прохладный воздух. Создается комфортная обстановка именно для работы, так как тепло от инфракрасного излучения не расслабляет и не мешают работать. Эффект, как в альпийских горах, когда можно даже загорать, а лежащий вокруг снег не тает.

Как же устроено это техническое чудо? Просто, как все гениальное. В ИК системе используется принцип обогрева, существующий в природе. Инфракрасное излучение, подобное тепловым лучам солнца, проникает через воздух и при попадании на поверхности твердых предметов нагревает их. Теплоносителем в таких системах служит смесь воздуха с продуктами сгорания газа ( или жидкого топлива), циркулирующая по трубам, с поверхности которых инфракрасное излучение без потерь распространяется через воздух и нагревает пол помещения, оборудование, рабочие места. Вся система, полностью автоматизированная, устанавливается на высоте от 4 до 35 м., и может быть размещена различными способами.

Энергоносителями для ИК систем отопления может быть электроэнергия, природный газ, сжиженный газ или жидкое дизельное топливо. Независимо от вида используемого энергоносителя принцип действия ИК систем один. Экономические показатели в случае применения природного газа в качестве энергоносителя выше, чем при использовании других видов энергии.

К бесспорным преимуществам ИК системы можно также отнести повышенную надежность, высокий КПД системы (до 92-94%), комфортность и экологичность. Например, в Чешской республике, где самые жесткие в Европе нормы на вредные выбросы, инфракрасные обогреватели получили марку экологического изделия.

Обнадеживающая арифметика

Инфракрасное отопление ,безусловно, самый экономичный способ обогрева благодаря прямой передачи тепла. Достигается экономия более 45%.

Стартовые(единовременные) затраты на монтаж систем инфракрасного отопления существенно отличаются от затрат на монтаж традиционных конвективных систем. Самая недорогая котельная при стартовых затратах обойдется предприятию гораздо дороже, чем при использовании дорогих зарубежных аппаратов ИК. Монтироваться ИК система может поэтапно и сроки ее монтажа на 25% короче, чем при монтаже обычных систем отопления с водяным или паровым теплоносителем.

Сам по себе природный газ не является дорогим топливом, но его объемы, потребляемые для обычных систем отопления , значительно выше из-за большой суммарной мощности оборудования и менее рационального использования тепла.

Не говоря уже о расходах на ремонт и эксплуатацию теплотрасс, котельных, приборов отопления, а также затрат на электроэнергию, воду при традиционном способе отопления.

Суммарный КПД традиционных систем отопления для современного неизношенного оборудования не превышает 65%. Для систем инфракрасного отопления суммарный КПД может составлять более 85%. Установленная мощность ИК систем отопления на единицу площади помещения в два раза меньше, чем при традиционном отоплении. Суммарное потребление природного газа ИК системами отопления по сравнению с обычными системами ниже в три и более раз.

Проектные расчеты показывают, что внедрение инфракрасных систем отопления достаточно быстро окупаются. За 3 отопительных сезонов стартовые затраты могут окупиться, при условии, конечно, что на объектах не будут действовать другие источники теплоснабжения. Если же котельная уже имеется, то переход на ИК систему позволит окупить стартовые вложения менее чем за 4 отопительных сезонов. Произойдет это за счет сокращения потребления газа и снижения эксплуатационных затрат.

Даже обывателю не нужно долго объяснять, что затраты промышленных предприятий на отопление (особенно в зимний период) составляют значительную долю от всех накладных расходов, а снижение этих затрат, соответственно, улучшит прямые и косвенные экономические показатели.

Подведем итог

Ценность энергосберегающей системы инфракрасного излучения бесспорна даже с точки зрения теплофизики. Об этом скажет каждый главный инженер любого промышленного предприятия. И все-таки эта система для многих в новинку, хотя появилась несколько лет назад. Внедрена ли она где-нибудь в России? Да, в городе Петра 1 на Неве, известном не только прекрасными памятниками старины, храмами, дворцами, но и огромными заводами. Там во многих цехах уже используются ИК системы и предприятия трудятся, имея от этого двойной положительный эффект: экономию тепла плюс комфортные условия для работы.

Хорошо, чтобы и другие руководители обратили на это внимание, ведь к хорошему так быстро привыкаешь.

И.Башмаков

Уже год прошел со времени проведения Семинара по жилищной реформе в г. Череповце (13–15 мая 1998 г.). Однако, реформирование ЖКХ вряд ли существенно продвинулось в заданном направлении.

Поэтому характеристики программного подхода к повышению эффективности использования энергетических ресурсов, изложенные на семинаре И. Башмаковым (Центр по эффективному использованию энергии), остаются весьма интересными и полезными. Пусть муниципалитеты уже не могут рассчитывать на банк “Российский кредит”, и с международными кредитами у нас, как известно, “напряженка”, но шаги, предложенные автором, все равно делать необходимо.

Надежная статистика – основа грамотного регулирования ЖКХ

Отсутствие необходимой информации, возможности или умения ее собрать и обработать – главные причины того, что многие прибыльные проекты по повышению эффективности использования энергии остаются нереализованными, тогда как огромные средства перераспределяются в пользу энергоснабжающих компаний.

Начнем с балансов энергоносителей. Даже по электроэнергии такие балансы далеки от совершенства. Готовые балансы тепла по городу практически получить невозможно. Такие балансы приходится составлять самостоятельно (см. табл. 1). Без них невозможно ни правильно разработать программу повышения эффективности использования энергии, ни наладить мониторинг ее реализации и учет экономии средств городского бюджета.

Эта проблема уже осознана в ряде регионов. Так, в Самарской области 16 июля 1997 г. принята “Программа обследования жилищно-коммунального хозяйства Самарской области”, в которой первыми пунктами значится составление балансов расхода тепловой энергии, холодной воды, газа и электроэнергии.

Энергетический баланс города (см. табл. 2) – это верхний уровень. Такие балансы нужны на всех уровнях вплоть до энергетических балансов отдельных локальных систем теплоснабжения и типовых жилых домов, оформленных в виде Энергетического паспорта.

Еще один важнейший массив информации – базы данных по объектам муниципальной собственности. Для грамотного регулирования ЖКХ нужны базы данных по источникам тепло- и водоснабжения, сетям, потребителям, наличие приборов учета и контроля, данные о техническом состоянии объектов. Только сопоставительный анализ данных о потреблении ТЭР на единицу продукции по отдельным предприятиям ЖКХ даст много пищи для размышления и позволит выявить значительные резервы снижения затрат.

Такие базы данных уже составлены или составляются: по объектам бюджетной сферы в Татарстане и Свердловской области, по жилому фонду в Мурманске, по котельным в Костроме, Нижегородской и Ярославской областях, Республике Коми и в других регионах.

Региональные программы энергосбережения в системах теплоснабжения

Возможности повышения энергоэффективности в ЖКХ огромны. Однако, только часть потенциала энергосбережения является информационно обеспеченной, т. е. оформленной в виде технико-экономических обоснований проектов. Таким образом, еще один информационный аспект проблемы – отсутствие энергосберегающих проектов, “приведенных к виду, удобному для финансирования”. Такая ситуация оставляет в неведении потенциальных инвесторов, число которых растет по мере стабилизации экономической ситуации в России.

Региональные программы, как правило, составлены в виде перечня мер с указанием сроков, стоимости, источников финансирования, реже с оценкой экономического эффекта, еще реже с определением, того, кто получит этот эффект. Так в плане энергосбережения Кировской области на 1998 г. в столбце “экономический эффект” в 70% мер написано “не определен”, и только для 17% мер дана оценка стоимостного эффекта. В “Комплексной программе по энергосбережению в Краснодарском крае” аналогичные цифры составляют 59% и 25% соответственно. Только в программе Самарской области не только дана оценка экономического эффекта, но и приведены расчеты, на основе которых она получена.

Такие документы, в лучшем случае, могут использоваться при решении вопросов о выделении бюджетных средств или средств внебюджетных источников. Для решения вопросов о выделении кредитов потребуется значительный объем дополнительной информации.

В рамках деятельности Комиссии Гора-Черномырдина, ЦЭНЭФ приступил к разработке технико-экономических обоснований и бизнес-планов для программ по повышению эффективности централизованного теплоснабжения в нескольких российских городах. Эти программы жизненно важны для муниципальных бюджетов, 20–40% расходной части которых тратится на теплоснабжение жилого фонда и бюджетных организаций.

В 1996–1998 гг. ЦЭНЭФ разработал 10 таких программ общей стоимостью 236 млн. долл. (см. табл. 3).

Программы нацелены на решение трех основных экономических задач:

сокращение потребности в дотировании муниципального жилого фонда и бюджетной сферы;

сокращение затрат на производство и потребление тепловой энергии и воды;

ослабление тяжести платежей населения за коммунальные услуги при переходе на полное возмещение затрат.

“Программа повышения эффективности использования энергии в системе тепло- и водоснабжения Орловской области” была доложена и получила одобрение Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на ее заседании 26 января 1998 г.

Постановлением Главы Администрации Орловской области № 21 от 14.01.98 Программа принята, а также утвержден оперативный план первоочередных мероприятий по ее реализации.

Каждая программа охватывает период 1998–2003 гг. с детальной расшифровкой для каждого года. Наиболее эффективные технические и экономические решения, реализуются в первые годы. Реализация капиталоемких проектов растягивается на более длительные сроки. Мероприятия с длительными сроками окупаемости в Программе не рассматриваются вовсе.

Все включенные в Программу технологии, материалы, приборы и оборудование многократно опробованы, доказали свою эффективность в российских условиях и имеют необходимые сертификаты.

Структура программ

Каждая программа состоит из 4 подпрограмм;

1. подпрограмма модернизации источников тепла;

2. подпрограмма модернизации ЦТП и системы транспорта тепла;

3. подпрограмма повышения эффективности использования тепла в зданиях бюджетной сферы;

4. подпрограмма повышения эффективности использования тепла в жилом фонде.

Каждая из этих подпрограмм может реализовываться обособленно. Однако, наивысший эффект дает их комплексная реализация.

Подпрограмма модернизации муниципальных котельных включает: замену подвальных котельных; замену имеющихся котлов на более эффективные котлы местного производства; установку автоматизированных водогрейных котлов; установку контейнерных котельных; установку счетчиков газа; замену горелочных устройств, разделение контуров сетевой и котловой воды с помощью пластинчатых теплообменников, автоматизацию процесса отпуска тепловой энергии потребителям.

Подпрограмма модернизации системы транспорта и распределения тепла включает мероприятия по снижению потерь тепла за счет применения прогрессивных тепло-гидроизоляционных материалов; использование пластиковых трубопроводов в местах с повышенной коррозионной опасностью, полимерных труб для сетей ГВС; использование сильфонных компенсаторов; установку блочных тепловых пунктов; автоматизацию ЦТП; установку механических фильтров с авторегенерацией; установку частотно-регулируемого электропривода, гидравлическую регулировку с помощью специальных корректировочных вентилей, организацию “сквозного” коммерческого учета тепловой энергии.

Комплекс мероприятий, разработанный для конечных потребителей тепловой энергии жилых зданий и зданий бюджетной сферы включает установку устройств для подомового и поквартирного учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды; автоматического регулирования отопительной нагрузки и нагрузки ГВС, замену элеваторных узлов, замену кожухотрубных теплообменников на пластинчатые; тепло- и гидроизоляцию кровли; теплоизоляцию стояков ГВС; установку радиаторных теплоотражателей; теплоотражающих пленок; утепляющих прокладок и водосберегающей аппаратуры; промывку систем отопления.

Суммарный годовой экономический эффект от реализации этих проектов после их полной реализации составит 109 млн. долл.

Нормативно-правовые механизмы реализации Программы

Для того, чтобы предложенный в программе комплекс мер сработал с максимальной эффективностью, необходимо разработать соответствующие нормативно-правовые и экономические механизмы реформирования ЖКХ, повышения эффективности его функционирования.

Требуется внедрение новых экономических механизмов:

определения объемов предоставляемых услуг по тепло- и водоснабжению;

формирования тарифов на тепло и воду на уровне города;

оплаты населением услуг по тепло- и водоснабжению;

определения объема дотаций на тепло- и водоснабжение из городского бюджета, выделения этих дотаций и доведения их до соответствующих предприятий;

организации рынка услуг по тепло- и водоснабжению и функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

мобилизации внутренних источников финансирования программ;

создания условий для привлечения кредитных и иных ресурсов на реализацию программ;

совершенствования организации рынка услуг по тепло и водоснабжению;

аккумуляции финансовой экономии, полученной от программы;

распределения выгод от реализации проекта между городским бюджетом, населением, предприятиями ЖКХ.

Ниже остановимся подробнее на каждом из них, максимально прибегая к ссылкам на уже имеющийся опыт российских регионов.

Определение объемов предоставляемых услуг по тепло- и водоснабжению

В целях снижения бюджетных расходов на теплоснабжение муниципального жилья и бюджетных организаций необходимо обязать органы местного самоуправления:

провести анализ договоров на тепло-, газо-, электро- и водоснабжение всех учреждений федерального подчинения, муниципальных и бюджетных организаций. Привести объемы отпускаемых энергоносителей в соответствие с нормативными документами и методиками расчета;

запретить практику увеличения объемов отпуска тепла на величину, превышающую корректировку на среднемесячную температуру, на всех объектах, не оснащенных приборами учета;

оснастить все источники тепла, отпускающие тепловую энергию муниципальным и бюджетным организациям современными средствами коммерческого учета как потребляемого топлива, так и отпускаемой тепловой энергии;

разработать и включить в типовые договора о тепло-водоснабжении нормативы качества сетевой воды и коммерческие приборы контроля этого качества; разработать систему штрафных санкций за несоблюдение этих нормативов.

Особое внимание следует обратить на штрафные санкции за неуплату.

Совершенствование тарифообразования

Следует отметить, что все тарифные схемы в России внедряются крайне механистически, даже без попыток оценить реакцию потребителя на динамику тарифов. В итоге монопольный предел повышения цен на энергоносители мы давно и смело перешагнули. Логика “повышу тариф на 1% – получу прирост доходов на 1%” не работает. Она работает на рост задолженности.

Совершенствование тарифообразования должно идти по нескольким направлениям:

ужесточение контроля за затратами на энерго-, тепло и водоснабжение;

переход от затратного к нормативному методу тарифообразования;

изменение структуры тарифов, введение сезонных тарифов и двуставочных тарифов;

за счет выделения затрат на отдельных технологических стадиях;

дифференциации тарифов;

разрыв доходов тепло- и водоснабжающих организаций от объемов отпуска тепла и воды за счет изменения базы для определения прибыли и заработной платы;

введение ступенчатых тарифов и их дифференциация по времени суток и др.

Жесткость контроля за оценками затрат энергоснабжающих предприятий сильно различается в отдельных регионах. Например, в Москве ее нельзя назвать жесткой, а в Коми контроль очень жесткий. В Нижегородской области еще в 1994 г. был введен порядок представления документов для проведения экспертизы расчета себестоимости тепловой энергии, производимой на котельных области.

Движение в этом направлении позволило со временем в ряде регионов отказаться от затратного метода сформирования тарифов и перейти к нормативному методу. К числу таких регионов можно отнести Республику Коми и Свердловскую область. В первой тарифы формируются на основе “Методики расчета затрат на горячее водоснабжение и теплоснабжение”. Ее применение позволило снизить тариф на тепло по Сыктывкару на 14%.

Постановлением правительства Свердловской области от 28.02.97 введена упрошенная методика образования тарифов на тепло для энергоснабжающих организаций, не входящих в “Свердловэнерго”. Тариф от источника определяется в зависимости от трех факторов: вида топлива, уровня использования установленной мощности теплоисточника, и средневзвешенной мощности котла. Тарифы на передачу тепловой энергии также нормируются сверху – они не могут превышать 15 руб./Гкал.

Проведение анализа обоснованности тарифов в структурах водо- и энергоснабжения с привлечением к этой работе аудиторских компаний также позволило обнаружить значительные резервы для их снижения.

Этими мерами не исчерпывается набор возможностей совершенствования тарифообразования на тепло.

Часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда тепло, отпускаемое от мелких муниципальных котельных, обходится дешевле, чем тепло от крупных ТЭЦ. Ценовая политика последних предельно негибкая. Необходимо разрешить при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ, использовать любой метод разнесения затрат топлива на выработку обоих видов энергии, который позволяет обеспечить их максимальную конкурентоспособность на рынке тепла.

До сих пор господствует практика назначения тарифов на тепловую энергию в целом по всей системе теплоснабжения. Необходимо выделить три группы тарифов на тепло:

на коллекторах различных источников тепла;

в магистральных тепловых сетях;

в распределительных тепловых сетях.

Как уже показано, в Свердловской области такой переход частично совершен. Он позволяет действительно определить наиболее эффективные источники теплоснабжения, а также более полно представить структуру затрат по всей цепочке от источника до потребителя.

Есть предложения по введению двуставочных тарифов. Опыт внедрения тарифа с компонентой платы за мощность уже накоплен в Санкт-Петербурге. Однако предлагается и другая схема: двуставочный тариф с платежами за тепло (Гкал) и за расход теплоносителя (м3).

Есть также негативный опыт превращения “Мосэнерго” одноставочного тарифа на электроэнергию в двуставочный с абонентской платой, благодаря чему для бюджетных организаций Москвы электроэнергия стала обходиться на 7% дороже.

Летом тепло от ТЭЦ должно обходиться намного дешевле. Следует определить целесообразность, сроки и способы перехода на сезонные тарифы, стимулирующие использование низкопотенциального тепла от ТЭЦ.

Сегодня, чем выше себестоимость, тем при данном нормативе рентабельности выше и прибыль. Необходимо провести эксперимент по изменению схемы тарифообразования на тепло: определять норматив рентабельности не на затраты, а на стоимость основных фондов, используемых для производства и распределения тепловой энергии. Для теплоснабжающих организаций, переведенных на новую систему тарифообразования, разрешить включать в состав основных фондов капиталовложения теплоснабжающих организаций в повышение эффективности использования тепла у их конечных потребителей и с назначением повышенного норматива рентабельности. Все это позволит разорвать затратную связь объема отпуска тепла и доходов теплоснабжающей организации.

Тарифы могут также стать источником средств для оснащения приборами учета. В Постановлении Чебоксарской городской администрации “О ресурсо- и энергосбережении на объектах муниципальной собственности г. Чебоксары” указано, что финансирование установки приборов учета обеспечивается за счет включения затрат в тарифы на тепло, природный газ и воду.

Повышение заинтересованности населения в эффективном использовании ресурсов

Преобразование нынешней системы оплаты коммунальных услуг. Ее изменение потребует:

уточнить нормы потребления тепла на отопление и горячее водоснабжение, газо- и водоснабжение и привести их в соответствие с требованиями нормативных документов и методиками расчета;

ввести полную оплату населением тарифов на отопление жилья, превышающего по площади социальную норму, установленную органами местного самоуправления;

разработать новые схемы оплаты услуг по теплоснабжению с учетом как показания подомовых и индивидуальных приборов учета потребления тепла и горячей воды, так и занимаемой жилой площади;

запретить повышение доли затрат, оплачиваемой населением за отопление и горячее водоснабжение, выше 70% в жилых зданиях, не оснащенных подомовыми приборами учета и регулирования теплопотребления;

осуществить поэтапный перевод платежей населения за отопление и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и канализацию, а также газоснабжение непосредственно теплоснабжающим, водоснабжающим и газоснабжающим организациям по мере оснащения жилых зданий приборами учета тепло-, водо- и газопотребления;

ввести отдельные платежные книжки на оплату услуг по тепло-, водо- и газоснабжению с разделением на виды услуг, выделением платежей населения и размеров бюджетных дотаций, с указанием жилищных компенсаций низкодоходным группам населения;

ввести в платежных книжках за оплату услуг по тепло- и водоснабжению статью “амортизация затрат на тепло- и водосбережение”, в которой указываются амортизационные платежи населения за материалы и оборудование для повышения эффективности использования тепла и воды, установленные в квартирах за счет тепло-, или водоснабжающей организации или ЖЭО;

организовать тендер между банками на право сбора платежей от населения за тепло-, водо- и газоснабжение.

Многие из перечисленных направлений совершенствования механизмов оплаты населением коммунальных услуг уже реализуются. В Костроме уже в 1996 г. введена полная оплата коммунальных услуг за жилье, превышающее по площади социальную норму, установленную органами местного самоуправления. В Москве 31.12.96 принято постановление “О переходе на расчеты за услуги отопления и горячего водоснабжения (подогрев воды) непосредственно между гражданами я теплоснабжающими организациями”. Платежи по показаниям квартирных приборов учета воды уже взимаются.

Во многих городах нарушена монополия “Сбербанка” по сбору коммунальных платежей. Одним из первых на этот путь вступил “Самаратрансгаз”.

В Челябинской области в квитанцию по коммунальным услугам внесена строка “энергосервисные услуги” – это платежи населения по оплате энергосберегающих мероприятий. Расходы по этой строке должны компенсироваться снижением расходов по статьям “отопление”, “горячая вода”, “холодная вода”, “газ”.

Начинается работа по созданию биллиновых компаний.

Формирование рациональной структуры рынка

Энергетические рынки традиционно высокомонополизированны. Тем не менее, возможности внедрения элементов конкуренции, как главного средства снижения затрат, существуют и здесь.

Одно из предложений – создать одну или несколько городских теплораспределительных организаций “Тепловые сети” – самостоятельные акционерные общества с долевым участием передаваемых основных фондов областных и муниципальных теплоснабжающих организаций, АО-энерго и ведомственных теплоснабжающих организаций.

Эта организация будет покупать тепловую энергию у всех источников, включая ТЭЦ, и снабжать теплом все муниципальные и бюджетные организации. Таким образом локальная вертикальная монополия заменяется горизонтальной. Это дает возможность организовать конкуренцию между источниками тепла – максимальное количество тепла будет закупаться от источника с минимальной ценой.

Эта схема не совпадает с принятой сейчас политикой ликвидации перепродавцов, но позволяет за счет специализации снизить затраты на теплоснабжение.

Образованное таким образом предприятие теплосетей, а также муниципальные источники тепла можно сдавать в концессию наиболее привлекательным инвесторам.

Аккумуляция финансовой экономии, полученной от программы

Первый вопрос – точка отсчета. Постановлением Правительства Самарской области за такую точку выбран 1996 г. Дано задание сократить потребление всех видов ТЭР и воды на объектах ЖКХ и бюджетной сферы на 10% в 1998 г. и в 1999–2003 гг. на 4% ежегодно.

Для формирования источников финансирования программы в специальном Указе необходимо обязать органы местного самоуправления:

сохранить на период переходного этапа на новую систему оплаты жилья порядок предоставления бюджетам органов местного самоуправления дотаций (трансфертов) на отопление в части, не перекрываемой средствами, поступающими от населения;

внести дополнения в классификацию статей расходов бюджетов всех уровней с выделением отдельными строками:

затрат на возмещение разницы в тарифах на тепло;

расходов бюджетных организаций на энерго- и водоснабжение.

Если первая статья при разработке бюджета оценивается (правда, часто не раскрывается) под шапкой “Жилищно-коммунальное хозяйство”, то вторая входит в состав “общехозяйственных расходов” и отдельно не планируется. Многие администрации так и не знают реально начисленных платежей за энергоснабжение бюджетных организаций.

В постановлении Правительства Самарской области от 29.06.97 указано на необходимость введения последней строки в областной бюджет.

Создание условий для мобилизации собственных ресурсов на реализацию программ

Первый источник, пока еще не задействованный – средства федерального бюджета. Необходимо в федеральном бюджете на 1999 г. выделить средства на реализацию федеральной целевой программы “Энергосбережение России” и, в частности, на подпрограмму “Энергосбережение в ЖКХ”. Каждый рубль, выделенный из федерального бюджета, как рычаг поможет мобилизовать не менее 10 рублей из других источников.

Второй источник – средства бюджетов субъектов, выделяемые по статье “Реформирование ЖКХ” или “Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере”. Такой опыт уже есть в ряде регионов и городов (Орловская и Челябинская области, Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Третий источник – фонды энергосбережения. Из них финансируются программы в Челябинской, Ивановской, Нижегородской областях, Республике Коми и др.

Четвертый источник – бюджеты органов местного самоуправления. Ряд из них уже ввел новые статьи “Энергосбережение” или “Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере”. Такой опыт уже есть в Костроме и Уфе. Для организации реального процесса контроля за расходованием бюджетных средств и учета их экономии необходимо внести дополнения в классификацию статей расходов бюджетов всех уровней с выделением отдельными строками: затрат на возмещение разницы в тарифах на тепло и расходов бюджетных организаций на энерго- и водоснабжение.

Пятый источник – специализированные муниципальные займы. Опыт выпуска муниципальных займов есть. Риск невыполнения обязательств – главная проблема при их размещении. Нужно создать фонд страхования рисков по муниципальным займам на программы повышения эффективности использования энергии, что увеличит привлекательность займов и позволит привлечь средства финансовых структур и населения на эти программы.

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 23.02.98 на финансирование инвестиционного проекта “Монтаж тепловых пунктов в областных зданиях здравоохранения” выделяется 9,9 млн. руб. за счет средств от размещения областных долговых обязательств и дано задание при планировании бюджета на 1999 г. учесть эффект этой программы.

Создание условий для привлечения кредитных ресурсов на реализацию программ

Шестой источник – кредиты российских банков. Первый опыт их привлечения накапливается в Нижегородской и Орловской областях, Костроме и др. регионах.

Седьмой источник – кредиты зарубежных и международных финансовых институтов. Только МБРР реализует три займа (суммарной стоимостью 670 млн. долл.). Готовится к реализации заем ЕБРР на 70–100 млн. долл. Готовятся к реализации займы правительств отдельных стран под поставки оборудования их фирм.

Любая программа, как бы хороша она ни была, остается лишь программой до тех пор, пока не удалось привлечь капитальные ресурсы под ее реализацию. Поэтому уже при разработке программ особое внимание уделяется определению схем их будущего финансирования.

Особую задачу составляет привлечение финансовых ресурсов зарубежных инвесторов. Три из десяти программ ЦЭНЭФ были представлены администрациями городов на финансирование в рамках проекта Всемирного банка “Городское теплоснабжение” (заем банка на 300 млн. долл.). Разработанный ЦЭНЭФ проект по Костроме был признан лучшим. Второе место получил также разработанный ЦЭНЭФ проект по подмосковному городу Лыткарино. Еще один проект ЦЭНЭФ – по г. Жуковскому также вошел в список лучших. Таким образом, проекты по этим трем городам будут частично финансироваться Всемирным банком.

Проекты по Челябинску предполагается финансировать за счет создания ЭСКО фирмой Хонейвелл и Челябинским металлургическом комбинатом, проекты по Дзержинску (Нижегородская область), Зеленодольску (Татарстан), в основном, за счет средств фондов энергосбережения и республиканского бюджета. Для финансирования проектов по Орловской области и г. Мурманску будут привлечены средства Европейского банка реконструкции и развития.

Для создания условий для привлечения кредитных ресурсов на реализацию программ и минимизации риска не возврата кредита необходимо:

в статье “Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере” указать средства целевого кредита, привлекаемого на реализацию этой программы, а в расходной части бюджета показать затраты по обслуживанию долга;

заключить трехстороннее соглашение между администрацией органа местного самоуправления, банком и службой, собирающей платежи за тепло- и водоснабжение, согласно которому, в случае невыполнения обязательств по выплате долга, заемщик (орган местного самоуправления, тепло- или водоснабжающая организация) разрешает банку использовать для покрытия обязательств по кредиту эквивалентную сумму платежей за тепло- и водоснабжение, поступающую от населения. В этом соглашении должны быть детально оговорены признаки наступления события, характеризуемого как невыполнение обязательств, и механизм погашения задолженности банком из сумм проходящих по его счетам коммунальных платежей.

Механизмы аккумуляции финансовой экономии

Привлечение кредитов имеет смысл, если формируется финансовый источник их покрытия, если полученный эффект не изымается ни бюджетом верхнего уровня, ни теплоснабжающей организацией за счет повышения тарифов.

Для того, чтобы этого не происходило, необходимо наладить мониторинг получаемого эффекта и разработать процедуры аккумуляции экономии бюджетных средств, получаемой вследствие реализации проекта.

Первое, что следует сделать, – установить, что экономия бюджетных средств, полученная в результате реализации ресурсосберегающих проектов, остается в распоряжении бюджета того уровня, из которого выделялись средства на реализацию программы. Это уже делается. В постановлении главы Администрации г. Томска от 12.09.96 указано, что приборы учета тепла финансируются за счет средств бюджетов районов, а также, что средства, сэкономленные в результате их установки, в течение года остаются в распоряжении районов и направляются на дальнейшее оснащение потребителей приборами учета тепловой энергии.

Далее, необходимо создать механизм распределения выгод от реализации проекта между городским бюджетом, населением, предприятиями ЖКХ.

Наконец, следует разрешить использование до 20% полученной экономии на поощрение персонала, эксплуатирующего ресурсосберегающее оборудование муниципальных и бюджетных организаций.

Но самое главное – научиться по единой методике оценивать эту экономию количественно. Экономию от проекта надо научиться выделять на фоне всех факторов, влияющих на размеры дотаций или платежей за коммунальные услуги. Это очень непростая, но решаемая задача. Решив ее можно заставить экономию работать на экономию. Следует помнить, что ресурсосбережение – основное средство социальной защиты в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы.

Таблица 1

Энергетический баланс, Москва 1990

Тысяч ТУТ

Уголь

Прочее твердое топливо

Сырая нефть

Нефтепродукты

Газ

Гидроэнергия

Электроэнергия

Тепловая энергия

Всего Производство первичных энергоресурсов

–

62,0

–

7,4

–

69,4 Импорт

945,0

13,0

14492,0

4100,0

32847,0

–

6031,3

58428,3 Экспорт

–490,0

–

–8190,0

–151,0

–

–1577,8

–

–10408,8 Изменение запасов

40,0

–

61,0

–18,0

–1,0

–

82,0 Всего потреблено первичной энергии

495,0

75,0

14553,0

–4108,0

32695,0

7,4

–1577,8

6031,3

48170,8 Электростанции

–46,0

–

–743,0

–10169,0

–7,4

6182,1

–

–4783,3 Тепло ТЭЦ

–45,0

–

–538,0

–11286,0

–

9975,0

–1894,0 Котельные

–120,0

–65,0

–

–187,0

–6554,0

–

5891,3

–1034,7 Электрокот. и теплоутил. установки

–

–1,8

142,7

140,9 Преобразование в другие виды топлива

–

–4,0

–14518,0

14555,0

–

–72,4

–255,3

–294,7 Собственные нужды

–

–528,0

–34,0

–

–581,4

–

–1143,4 Потери

–

–35,0

–27,0

–

–389,4

–487,3

–938,8 Конечное потребление энергии

284,0

6,0

–

8424,0

4652,0

–

3559,1

21297,7

38222,8 Промышленность

120,0

2,0

–

878,0

1308,0

–

1356,7

4046,3

7711,0 Черная металлургия

–

2,0

99,0

–

47,7

87,7

236,4 Цветная металлургия

–

3,0

11,0

–

48,5

27,0

89,5 Химическая и нефтехимическая пром.

16,0

–

13,0

14,0

–

61,6

311,5

416,1 Машиностроение и металлообработка

85,0

–

226,0

347,0

–

850,4

1811,1

3319,5 Лесная деревообр. и целл.-бумаж. пром.

–

2,0

–

6,9

39,2

48,1 Пром. строительных материалов

18,0

–

634,0

615,0

–

85,6

579,7

1932,3 Легкая промышленность

–

4,0

–

70,6

335,8

410,4 Пищевая промышленность

1,0

2,0

–

155,0

–

85,7

462,9

706,6 Другие отрасли промышленности

–

61,0

–

66,1

391,5

518,6 Транспорт

15,0

–

6531,0

22,0

–

414,6

207,8

7190,4 Строительство

–

162,0

18,0

–

68,5

96,7

345,2 Коммунально-бытовой сектор

121,0

3,0

–

716,0

785,0

–

1535,5

15384,8

18545,3 Сельское хозяйство

1,0

–

1,0

–

0,1

158,9

161,0 Другие секторы

13,0

1,0

–

91,0

2498,0

–

183,6

1403,3

4189,9 Нетопливные нужды

14,0

–

45,0

21,0

–

80,0 Произведено электроэнергии (млн. КВтЧ)

50261,0

50261,0 Произведено тепловой энергии (млн. Гкал)

111951,0

Таблица 2

Баланс производства и потребления тепловой энергии в г. Мурманске в 1996 г.

ТЭЦ

ТЭКОС

ТЭКОС-рыбный порт

Тэкос-ТО и ТБО

Рыбный порт

Абрам-мыс

“Севмор-путь”

ТО и ТБО и мелкие котельные

Всего Выработка тепловой энергии

2570628

875365

59488

14994

237098

399500

4157072 Получено со стороны

24000

49500

–24000

–49500

0 Расход на собственные нужды

122411

44300

3100

2833

714

11423

17500

202281 Отпуск теплоэнергии

2448217

831065

20900

49500

32655

14280

228469

382000

3957586 Потери в тепловых сетях

113230

71600

2000

100

1555

680

10879

19100

219144 Реализация теплоэнергии

2332721

759465

18900

49400

31100

13600

217590

362900

3785676 Промышленность

Н.д.

119000

49400

Н.д.

109388

362900

640688 Жилищные организации

2070724

591565

18900

31100

13329

108202

2833820 Муниципальные

1605256

538365

8604

13329

21502

2187055 Ведомственные

436513

53200

10296

31100

86700

617809 ЖСК

28955

2100

31055 Коммунально-бытовые нужды

137130

5800

142930 Бюджетные организации

112796

43100

271

156167 Перепродавцы

12071

12071 Тариф, руб.\Гкал

123788

139124

142936

141607

141500

137128

159701

130051 Доход от реализации, млн. руб.

288763

105660

2701

6995

4401

1865

34749

445134

Таблица 3

Перечень проектов повышения эффективности систем теплоснабжения,
разработанных ЦЭНЭФом по модельной программе

№

Программы повышения эффективности систем теплоснабжения

Общая стоимость проекта

Описание
заемщика

Годовая экономия энергоресурсов

Финансовая норма рентабельности

Период внедрения

Финансовый статус

Годовое снижение эмиссии СО2

тыс. $ США

Месяцев

тыс. т С

1 Металлургический район г. Челябинска

7,340 Администрация г. Челябинска. Годовой бюджет 414 млн. долл. США

4,943

160

60 Частичное финансирование проекта городской администрацией

26777

2 Ведомственный жилой фонд челябинского металлургического комбината

10,760 Челябинский металлургический комбинат АО “Мечел”. Годовые доходы от экспорта - 200 млн. $ США

4,815

60 Хонейвелл готовит пакет финансовой документации к проекту

31408

3 Лыткарино

10,800 Администрация г. Лыткарино

2,999

48 Заем МБРР 7,6 млн. $ США; заем шведского правительства 3 млн. $ США

19294

4. Кострома

27,300 Администрация г. Костромы. Годовой бюджет 85 млн. $ США

20,260

212

84 Частичное финансирование городской администрацией в 1997 г., заем МБРР 13,8 млн. $ США

87308

5 Жуковский

15,900 Администрация г. Жуковский. Годовой бюджет 21 млн. $ США

4,900

48 Заем МБРР 11,0 млн. $ США

36625

6 Дзержинск

9,500 Администрация г. Дзержинска

2,800

48 Частичное финансирование из регионального фонда энергоэффетивности и ЭСКО

24598

7 Железногорск

13,800 Администрация г. Железногорска

5,100

Сокращение выработки тепла плутониевым реактором

8 Орловская область

63,500 Администрация Орловской области

26,363

72 Частичное финансирование областной администрацией, банком “Российский кредит”, заявка на заем ЕБРР

145649

9 Зеленодольск

12,600 Администрация г. Зеленодольска

5,071

84 Частичное финансирование Кабинетом Министров Республики Татарстан

30150

10 Мурманск

64,800 Администрация г. Мурманска

31,900

113

127800 Всего

236,300

109,150

529610

Вывоз мусора глобальной и утилизация отходов

Выполнение распоряжения. Автоматизированный контроль и уч. Термоизоляция крыши и потолка. Новая страница 1. Профильные проблемы.

Главная страница -> Технология утилизации

Экологически чистая мебель:

Сайт об утилизации отходов: