|
|
Главная страница -> Технология утилизации
Реформа жкх. Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов.Мини-ТЭЦ - это установки, предназначающиеся для использования в многоквартирных и одноквартирных домах, а также на мелких предприятиях. Для жилых домов их мощность составляет от нескольких сотен ватт до 5 кВт. Для малых промышленных предприятий - свыше 5 кВт. Для применения в жилых домах имеется две новые перспективные технологии, способные в среднесрочной перспективе соответствовать требованиям по стоимости и общему КПД при очень незначительной эмиссии вредных веществ в атмосферу: стирлинг-моторы и топливные элементы. В промышленности, предъявляющей более высокие требования к энергии, чем жилой фонд, и нуждающейся дополнительно в технологическом паре, выгоднее использовать небольшие газовые турбины. Новые разработки в области газовых турбин с внутренней рекуперацией тепла, параллельной работой генераторов, силовой электроники с регулированием напряжения вне зависимости от скорости вращения позволяют достичь сравнительно высокого КПД при частичной нагрузке вплоть до 10 кВт при незначительной эмиссии и сравнительно небольших инвестиционных расходах. Топливные элементы характеризуются очень высоким КПД при полной или частичной электрической нагрузке и имеют чрезвычайно низкие показатели эмиссии вредных веществ. Стирлинг-моторы имеют низкий уровень шума и почти не нуждаются в обслуживании, а также характеризуются очень незначительной эмиссией благодаря использованию внешнего непрерывно горящего источника тепла. Эти технологии пригодны для использования в низкоэмиссионных электрогенерирующих отопительных приборах. Использовать мини-ТЭЦ в одноквартирных и многоквартирных жилых домах, по мнению разработчиков, можно с встроенной отопительной частью для покрытия тепловых пиков и без нее. В любом случае предполагается чрезвычайно большое количество пусков или же работа в условиях неполной загрузки по сравнению с нормальной работой мини-ТЭЦ. Разработки в области топливных элементов сконцентрированы на типах ПЭМ и SOFC. В силовых установках со стирлинг-агрегатами используются различные виды конструкций. Мини-ТЭЦ сейчас работают на базе газовых моторов и газовых турбин. Нижняя граница электрической мощности, при которой работа ТЭЦ на базе газовых моторов еще представляется целесообразной, составляет модульную величину порядка 5 кВтэл, а на базе газовых турбин -500 кВтэл. Для коттеджей и многоквартирных домов или для небольших производств необходимы ТЭЦ значительно более низкой мощности. Две новые концепции - топливные элементы и стирлинг-моторы - в силу их специфических свойств вселяют надежду, что их можно будет применять в жилом секторе. Эксплуатация на природном газе обеспечивает им практически бесшумную работу и незначительное количество вредных веществ, что делает их применение в жилых и производственных постройках целесообразным как с технической, так и с экологической точки зрения. Успешный выход на рынок в любом случае предполагает экономическую конкурентоспособность по отношению с сегодняшнему стандарту, т.е. теплоснабжению через отопление в сочетании с полным электроснабжением от сети. Топливные элементы Топливные элементы представляют собой электрохимические преобразователи типа батареек, но с непрерывной подачей продуктов реакции. Они непосредственно преобразуют поступающие продукты реакции (водород и кислород) в электричество, тепло и воду. В результате этого проявляются такие важные свойства топливных элементов как высокий электрический КПД при полной и частичной загрузке при очень незначительной эмиссии вредных веществ, которая возникает из-за подключения горелочного устройства для подготовки водорода из жидких энергоносителей. При использовании в ТЭЦ кислород получают из окружающего воздуха, а водород - недорого и с минимальной эмиссией - из природного газа. Отсутствие механических компонентов в батарее элементов дает основание ожидать, что они почти не будут нуждаться в техобслуживании и будут иметь продолжительный срок эксплуатации. Необходимость решать вопросы экологии и желание производить полезную энергию рационально и щадя окружающую среду дали толчок развитию различных технологий топливных элементов, в том числе и для мини-ТЭЦ с использованием жидких энергоносителей, К ним относятся: полимерно-электролитические топливные элементы (полимерно-электролитические мембраны (Fuel Cell, РЕМ или PMFC); фосфорно-кислотные топливные элементы (фосфорно-кислый Fuel Cell, PAFC); топливные элементы из карбонатного сплава (Molten Carbonate Fuel Cell, MCFC); минералокерамические топливные элементы (Solid Oxide Fuel Cell, SOFC). Топливные элементы различаются по виду используемого электролита и рабочей температуре (табл. 1). PEM (ПЕМ) PAFC MCFC SOFC электролит фторированная полимерная пленка фосфорная кислота расплав карбоната со стсабилизированным иттрием диоксидом циркония рабочая температура, °С 80 200 650 700-1000 системный КПД, % 40 40 50-60 50-60 В принципе можно считать, что низкие рабочие температуры предъявляют низкие требования к материалам относительно выносливости и, напротив, высокие требования к газоподготовке, и дают более низкий КПД. Абсолютно противоположная ситуация у топливных элементов с высокими рабочими температурами. Разработки по применению PAFC и MCFC в мини-ТЭЦ в настоящее время приостановлены. Эти типы обусловливают при холодном пуске переход электролита из твердой в жидкую фазу. Так как в самом малом классе мощностей требуется частое повторение процесса пуска, это приводит к тому, что фаворитами становятся топливные элементы типа РЕМ (ПЭМ) и SOFC с твердым электролитом. Топливные элементы с полимерно-электролитической мембраной (РЕМ - ПЗМ) Электролит ПЭМ состоит из тончайшей полимерной пленки. Реакция в элементе эpтого типа протекает при температуре на уровне 80°С, в силу чего возможности использования уходящего тепла ограничены. К качеству топливного газа и его подготовке предъявляются высокие требования. Положительными качествами ПЭМ являются невысокие термические требования к материалу, высокая мощностная плотность и способность к быстрому и холодному пуску. Недостатком является то, что большая мощностная плотность обусловливает работу батареи элементов с высоким давлением. Это создает необходимость в дополнительных механических компонентах, затратах на регулирование и шумовой эмиссии. Для ПЭМ требуется устройство предварительной газоподготовки, включающее в себя удаление серы и Shift-конвертор для оксидации вредного для стопки топливных элементов СО, так что загрязнение горючего газа должно быть сокращено до минимума. На рис. 1 показана схема полной силовой установки с топливными элементами в том виде, в каком она разработана фирмой Вайлант для параллельной работы с сетью. Система в целом дополняется горелкой дожига (форсажной камерой), теплоносителем (теплопередачей) для отбора полезного тепла и инвертором (преобразователем постоянного тока в переменный). Горелка дожига использует избыточный горючий газ стопки элементов для производства тепла, а инвертор преобразует постоянный ток стопки элементов в обычный для домашней электросети переменный ток. Топливные элементы ПЭМ при условии предварительного реформинга достигают электрического КПД порядка 40%. Топливные элементы с полимерно-электролитической мембраной (SOFC) Топливный элемент SOFC имеет керамический электролит. Это является его достоинством, так же как и у ПЭМ, из-за многократных процессов пуска. Однако для достижения способности вступать в реакцию и уменьшения теплового напряжения этот элемент нуждается в предварительном подогреве. Рабочие температуры достигают уровня 900°- 1000°С; проводится работа в направлении снижения рабочей температуры до уровня ниже 700°С. Высокая температура создает возможности для работы топливного элемента SOFC на природном газе с энергетически выгодным внутренним реформингом и для использования недорогих катализаторов, не содержащих благородных металлов. Ожидаемый електрический КПД системы составляет порядка 50%. Для использования в мини-установках для комбинированного производства тепловой и электрической энергии фирма Зульцер-Хексис (Sulzer-Hexis) разработала силовую установку для параллельной сетевой работы. Топливный элемент фирмы Зульцер-Хексис является удачным вариантом решения проблемы плотности при тепловом расширении по сравнению с обычными стопками элементов. На рис. 2 показана принципиальная схема установки в целом. В классе мощностей от 1 до 3 кВТэл сегодня уже производятся полевые испытания. Элемент SOFC имеет перспективы только для применения в сфере комбинированного производства тепловой и электрической энергии. Из-за отсутствия синергизма с мобильными установками ожидаются меньшие партии по сравнению с ПЭМ. Связанные с этим незначительные резервы снижения затрат должны, с экономической точки зрения, чем-то компенсироваться, например, за счет более высокого КПД или уменьшения затрат на реформинг. Силовые установки с топливными элементами Типы актуальных разработок по мини-установкам приводятся в табл. 2. Корпорация Plug Power разработала для американского рынка концепцию ПЭМ в качестве чистого электрогенератора с целью замены центрального электроснабжения таких крупных потребителей электроэнергии в жилых домах, как кондиционерные системы, без потерь на распределение. Первое полевое испытание работы установок на чистом водороде проводится в США в одном из коттеджей с 1998 г. Тем временем продолжалась разработка установки, работающей на природном газе. В ближайшие два года будут проводиться полевые испытания в г. Нью-Йорк. Для Европы разрабатываются установки с отбором тепловой энергии. Тип Изготовитель Мощность эл./тепл. (кВт) Исполнение PEM American Fuell Cell Corp 3/8 режим работы параллельно с сетью/изолир. режим работы PEM Вайлант 5/35 режим работы паралельно с сетью с дополнительным внутренним отоплением PEM Plug Power Corp. 7/- чистое производство тока PEM Сименс 5/9 режим работы параллельно с сетью SOFC Зульцер-Хексис 1/3 режим работы параллельно с сетью На фирме Вайлант продвигается разработка электрогенерирующего отопительного устройства с топливным элементом. В соответствии с проектом целью разработки является устройство, имеющее размеры обычного отопительного котла. Готовятся полевые испытания. Первая серия этих приборов, предназначенных для эксплуатации в маленьких коттеджах, появится на рынке в 2002 году. За ними последуют меньшие приборы для коттеджей. Отопительные приборы с топливным элементом SOFC фирмы Зульцер-Хексис в настоящее время проходят полевые испытания в Германии и Швейцарии, в частности, на фирме Тиссен-газ в Дуйсбурге и EWE в Олденбурге. Перечень приборов с отопительными элементами приводится в табл. 3. Тип Изготовитель Партнер/пользоватнль Полевые испытания PEM American Fuell Cell Corp HGC; VNG Heingas Rhenag Wingas Erdgashaus Maxepн Гамбург Мюльгайм (Рур) Людвигсбург (запланир.) PEM Вайлант - в стадии подготовки PEM Plug Power Corp. - штат Нью-Йорк США PEM Сименс - - SOFC Зульцер-Хексис Thyssengas EWE Дуйсбург Олденбург Стирлинг-моторы Стирлинговый мотор нагретого газа восходит к изобретению Роберта Стирлинга (Великобритания), сделанному в 1816 году. С конца 80-х годов во всем мире проводится усиленная разработка стирлинговых моторов небольшой мощности с целью их использования в мини-ТЭЦ. Некоторые из них применяются в демонстрационных установках и при полевых испытаниях мини-ТЭЦ. Принцип действия и свойства стирлингового мотора Принцип действия мотора основывается на замкнутом тепловом процессе с внешним источником тепла, а также отводом тепла. Рабочая среда колеблется вследствие изменения объема между источником тепла и отводом тепла и при этом производит работу на рабочем поршне и вытеснительном поршне (для подачи топлива), которые разделяют два рабочих объема между источником тепла и отводом тепла. Важным признаком стирлинговых моторов является то, что среда во время процесса переливания между рабочими пространствами должна проходить рекуператор, где она попеременно отдает тепло и снова (частично) получает. Возможности применения механических свойств стирлингового процесса многообразны. В мини-ТЭЦ в качестве источника тепла можно использовать тепло уходящих газов от отопительной установки. Остающееся тепло уходящих газов, равно как и тепло от теплоотвода могут далее отводиться для целей отопления, а избыточная механическая мощность может использоваться для производства электроэнергии. Это обеспечивает высокий общий КПД и теоретически также высокий электрический КПД. Однако на практике высокий электрический КПД не достигается. Сложности с его получением возникают из-за теплопереноса как на горячем, так и на холодном конце, а также на рекуператорах, требующих больших площадей переноса и достаточного времени переноса. На практике достигается электрический КПД порядка 35%, причем на небольших агрегатах прослеживается тенденция скорее к 15%. Для мини-ТЭЦ решающее значение имеет очень высокий общий КПД. Электрический ток возникает как побочный продукт при производстве тепла. Прочими достоинствами стирлингового мотора являются низкие показатели вредных веществ внешнего горения, работа мотора с низким уровнем шума, а также потенциально большой срок службы при незначительном техобслуживании. Разработка мини-ТЭЦ со стирлинговыни моторани Табл. 4 дает представление о текущих разработках и их статусе. Компания Бритиш газ на основе стирлингового мотора с линейным самобалансным колебателем разработала демонстрационный образец настенного устройства для бытового использования и с 1997 года уже в достаточной мере испытала его. Агрегат используется как соответствующее отопление дома и при этом дополнительно производит ток с электрическим КПД 15%. Тип Изготовитель Полевые испытания Мощность эл./тепл. (кВт) КПД(эл)/КПД(общ) самобалансный колебатель STC (США) и Бритиш газ Бритиш газ 1/5 >15 Одноцилиндровый альфа-стирлинговый мотор (кинематич) Сигма Норвегия - 3/9 расчетные данные 20-25/80-95 Одноцилиндровый альфа-стирлинговый мотор (кинематич) самобалансный колебатель СИГ Швейцария Газуния (Нидерланды) Городские сети в Швейцарии 1,1/5,5 расчетные данные при конденсации уходящего газа 25/94 четырехцилиндровый альфа-стирлинговый мотор (кинематич) Виспер-Джен Новая Зеландия Газуния (Нидерланды) 0,75/5 10 Швейцарская фирма СИГ (SIG) также разрабатывает агрегат с линейным самобалансным колебателем. Это устройство, предназначающееся как для параллельной работы с внешней сетью, так и изолированной работы (принцип острова), имеет такие расчетные параметры: электрический КПД около 25% и общий КПД более 94% при конденсации уходящих газов. Полевые испытания первых прототипов начаты в феврале 2000 г. фирмы Сигма из Норвегии и Виспер-ген из Новой Зеландии специализируются на кинематических стир-линговых моторах с кривошипно-шатун-ным механизмом Сигма или с криво-дисковым приводом Виспер-ген . Планируются полевые испытания агрегатов Сигма . Полевые испытания агрегатов Виспер-ген проводятся с конца 1998 г. в Нидерландах. Новозеландский агрегат, работающий на жидком топливе, был разработан для электроснабжения малых судов и удаленных дачных домов. В Нидерландах фирма Витрон энерги (Vietron Energie) продает соответствующие приборы по цене около 20 000 немецких марок. Для бытового применения они были доработаны и встраиваются в котельную систему с теплонакопителем. Новые компактные газовые турбины для мини-ТЗЦ Газовые турбины находят широкое применение в производстве электроэнергии в GuD-процессах или как агрегаты пикового тока. Электрический КПД больших установок составляет 35 -38%, характеристики при частичной нагрузке скорее неудовлетворительные. Однако большой срок службы, очень незначительные инвестиционные затраты в мегаваттом диапазоне мощностей, большая доля пригодной для использования энергии уходящих газов и очень небольшая эмиссия вследствие непрерывного горения являются достоинствами этой технологии. Поэтому до настоящего времени было нецелесообразно применять турбины в диапазоне мощностей менее 500 кВтэл. Это стало возможным только в результате комбинации двух мероприятий: рекуперации и обратной подачи части объемного потока уходящего газа в компрессор с одной стороны и прямого присоединения генератора. В сочетании с не зависящим от скорости вращения инвертированием тока посредством силовой электроники достигаются наряду с приемлемыми показателями электрического КПД более 25% и общего КПД более 70% также хорошие показатели КПД при неполной нагрузке. Эти последние параметры имеют решающее значение для использования на небольших объектах. Небольшие газовые турбины в настоящее время разрабатываются многими производителями, такими, к примеру, как Allied Signal Engines, Northern research & Engineering Corp., Turbec, Capstone Turbine и Bowman. Образцовыми считаются разработки фирм Capstone и Bowman, фирма Bowman предлагает свою газовую турбину с переменной рекуперацией для приспособления к разным тепловым потребностям в классе величин 45 кВтдл. Планируется также вариант на 60 кВтэл. Газовая турбина фирмы Capstone дооборудована фирмой ГАЗ (GAS) для потребителей тепла на европейском рынке. Этот агрегат имеет мощность более 28 кВтэл при КПД около 26% и общем коэффициенте использования свыше 70%. Агрегат может при неполной нагрузке развивать мощность до 10 кВтэл при КПД менее 18%. Используемая температура уходящих газов составляет от 250 до ЗОО°С. Примеры исполнения малых мини-ТЭЦ демонстрируют достаточно высокое развитие. В целом можно отметить больший интерес к мини-ТЭЦ, основанным на топливных элементах. Это объясняется их более высоким электрическим КПД, которого можно достичь даже в диапазоне неполной нагрузки и с небольшими капиталовложениями, а также тем финансовым толчком к их разработке, который исходит от автомобильной промышленности. Особенно топливные элементы ПЭМ имеют большой потенциал для снижения затрат. Таким образом, топливные элементы располагают хорошим соотношением выполняемой работы и инвестиционных затрат. Однако именно по топливным элементам эти затраты пока что очень велики. Предполагаемый потенциал по снижению затрат еще только предстоит реализовать. Здесь стирлинговые агрегаты, по крайней мере в среднесрочной перспективе, имеют преимущество. В силу того, что их технология изготовления сопоставима с технологией изготовления традиционных моторов внутреннего сгорания, их потенциал по снижению затрат легче рассчитать. Однако здесь особенно в недорогих, простых решениях достигается более низкий электрический КПД порядка 15 - 20%. Преимущество заключается в возможности их сочетания с модифицированными отопительными установками домов, а также в низких показателях эмиссии вредных веществ, уровня шума и необходимости техобслуживания. Шансы утверждения на рынке подобных мини-ТЭЦ существенным образом определяются необходимыми инвестиционными расходами. Малые газовые турбины уже запущены в серийное производство. Примеры показывают, что имеется отличный потенциал для данного применения при конкурентоспособных инвестиционных затратах и длительном сроке службы. Успех этих установок не заставит себя ждать.
Л. Н. Чернышов, заместитель Председателя Госстроя России …главная цель реформы – это улучшение качества жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Из послания Президента РФ Федеральному Собранию (2002 год) Принятие в начале 90-х годов прошлого столетия Законов РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и «О приватизации жилищного фонда» было обусловлено необходимостью повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Эти законодательные акты, принятые в развитие новой Конституции РФ, заложили основу: - формирования современных рыночных (бездотационных) отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) России; - усиления адресной социальной защиты населения при поэтапном переходе к 100% оплате гражданами услуг ЖКХ. Динамика изменения основных элементов реформы ЖКХ за 1993–2002 годы Реформа ЖКХ была и остается многоэлементным процессом, в котором гармонично сочетается принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений и грамотно поставленная информационно-пропагандистская кампания, которая обязана сделать население союзником и главным участником процессов преобразований в этой жизненно важной сфере национальной экономики. ) Рис. 1. Динамика исполнения основных элементов реформы ЖКХ в Российской Федерации за период 1993–2002 годов На рис. 1 представлена динамика исполнения основных элементов реформы ЖКХ за 1993–2002 годы. Раздел 1. Первый блок элементов касается формирования основ правового (юридически оформленного) регулирования взаимоотношений граждан, проживающих в жилищном фонде (наниматели и собственники), с домовладельцами и поставщиками коммунальных услуг. 1.1. До 1993 года юридически оформленных договоров, определяющих взаимоотношения сторон по условиям проживания в жилых помещениях, качеству и своевременности предоставления коммунальных услуг, практически не существовало (0,2%). Сегодня около 50% населения оформили такие договора (найма, обслуживания), и на этой основе уже формируется судебная (а не административная) практика разрешения конфликтов между сторонами договора. 1.2. В соответствии с законодательством осуществлялось разделение функций управления и хозяйствования (заказчик – подрядчик) в жилищной сфере. На местах вместо ЖЭК формировались прообразы управляющих компаний – Службы заказчика. Сегодня 70% жилищного фонда обслуживается такими структурами. 1.3. В регионах, где услуги по обслуживанию жилищного фонда, лифтов и удаление твердых бытовых отходов в первоочередном порядке было переведено на полную оплату населением, а это более 5% объема этих услуг по России, введена конкурентная сфера по их оказанию (предоставлению). (В гг. Бор, Сургут, Новочеркасск, Москва эта величина составляет 80–100%.) 1.4. К сожалению, не получил должного развития один из основных элементов реформы ЖКХ – самоуправление граждан в жилищной сфере и создание товариществ собственников жилья (ТСЖ). За годы реформ было создано около 5 тыс. ТСЖ, и количество жилья, управляемого жителями вместе с ЖСК, МЖК, ЖКК, на сегодня составляет около 6%. (В Белгородской области этот показатель – 70%, в Ростовской области – 30%.) Реализация институциональных элементов реформы, как показывает опыт, формирует новую правовую социально-экономическую атмосферу, создает условия для каждого проживающего реально контролировать и влиять на качество обслуживания, экономить ресурсы и снижать свои затраты на их оплату. Доля жилых помещений частной собственности в домах государственного и муниципального жилищного фонда возросла до 63,1%. Количество вводимого индивидуальными застройщиками жилья за период проведения реформы возросло более чем в 4 раза и достигло почти 43% от всего объема вводимого в России жилья. В области тепло-, электро-, водоснабжения появились частные предприятия. В теплоснабжении, по данным статистики, их насчитывается почти 30%, предприятий совместной формы собственности с участием иностранного капитала почти 1%, 13% тепловых сетей и теплоисточников принадлежит частным компаниям. Более четверти отпускаемого тепла приходится на частные предприятия различных форм собственности. В городском электро- и водоснабжении эти показатели составляют соответственно 37 и 17%. Раздел 2. Ресурсный блок элементов реформы направлен на повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления. 2.1. Повышение теплотехнических характеристик ограждающих конструкции зданий (стен, окон, кровли и т. д.) осуществляется в соответствии с установленными в 1995 году новыми требованиями СНиП при новом строительстве и реконструкции (капитальном ремонте) жилья. Сегодня в России уже 6% жилья соответствуют этим требованиям. 2.2. Модернизация генерирующего, электротехнического оборудования и сетевого хозяйства в ЖКХ обеспечивает рациональное использование энергоресурсов, а следовательно, снижает затраты на производство услуг и обеспечивает качество и надежность их предоставления. К сожалению, только около 10% коммунальных объектов соответствует современным требованиям по энергоресурсопотреблению, применяемым технологиям и материалам. 2.3. Установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов в жилых и общественных зданиях и в жилых помещениях достигла 25%. Это позволяет получить собственникам и нанимателям жилья реальную картину потребляемых воды, тепла, газа и влиять на объемы их потребления, а следовательно, и величину оплаты за коммунальные услуги. Именно эффективные собственники (ТСЖ, ЖСК и др.) заинтересованы в снижении энергопотребления. Они устанавливают договорные отношения, базирующиеся на фактических объемах потребления энергоресурсов. В значительной мере за счет новых форм управления жильем удалось увеличить количество установленных приборов с 2 до 25%. Раздел 3. Финансово-экономический и одновременно социальный блок элементов реформы ЖКХ теснейшим образом связан с первыми двумя и направлен на создание условий для привлечения инвестиций в этот сектор экономики. 3.1. Снижение расходов на производство услуг ЖКХ – многофакторная задача, которая предусматривает наряду с элементами, приведенными в разделах 1 и 2, осуществление последовательных действий органов ценового регулирования по формированию экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ. Финансово-экономический и технологический аудит затрат, включаемых в структуру тарифа, позволял удерживать все эти годы увеличение экономически обоснованных тарифов в ЖКХ на 3–5 пунктов ниже индекса-дефлятора потребительских цен (рис. 2). Анализ показателей стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и инфляционных коэффициентов в целом по Российской Федерации за период с 1993 по начало 2002 года демонстрирует, что при суммарном коэффициенте-дефляторе за весь анализируемый период более чем 4 000% стоимость ЖКУ увеличилась на 2 200%. В том числе за период с 1997 по 2001 год коэффициент-дефлятор потребительских цен составил 670%, а стоимость ЖКУ возросла на 210%. Учитывая динамику уровня оплаты населением ЖКУ в общей стоимости услуг, величина фактической оплаты населением возросла на 330% за тот же период. Таким образом, общая динамика увеличения стоимости ЖКУ была почти в 2 раза ниже уровня инфляции. В сумме величина снижения издержек при производстве услуг ЖКХ за эти годы оценивается величиной 37%. 3.2. Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания невозможно без обновления основных фондов, которое, в свою очередь, требует значительных финансовых средств. Программа реформирования и модернизации ЖКХ, утвержденная Правительством РФ в ноябре 2001 года, определила необходимый объем инвестиций в размере 600 млрд. руб. в коммунальные инфраструктуры. На ликвидацию ветхого и аварийного жилья требуется 160 млрд. руб. Значительно большие средства необходимы для доведения теплотехнических характеристик зданий первых массовых серий, построенных в 60–90-е годы. Предположить, что все эти средства будут выделены из бюджета нереально. Это подтверждают и имеющиеся статистические данные. Объем инвестиций в основном капитале с 6,7% от стоимости основных фондов ЖКХ в 1993 году уменьшился до 3,3% в 2002 году. Для обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения городов и населенных местностей в ближайшие годы необходимы инвестиции более 80 млрд. руб. в год. В то же время сегодня для инвестора остается непонятной ситуация с оплатой эксплуатационных (операционных) расходов предприятий ЖКХ как объектов инвестиций, когда предприятие не получает в полном объеме средства за отпущенные услуги. Поэтому 100% произведенных работ (услуг) всеми потребителями – одно из основных условий привлечения инвестиций в этот сектор национальной экономики. 3.3. Оплата услуг ЖКХ населением складывалась, складывается и будет складываться из средств населения (сегодня это 50,4% от стоимости их производства) и социальной помощи государства (рис. 1). В настоящее время – двухканальная система финансирования предприятий ЖКХ, когда одну часть денег предприятию ЖКХ оплачивает гражданин, а вторую часть денег за граждан должен оплачивать предприятию местный бюджет. Для каждого конкретного человека соотношение величины оплаты собственными деньгами и величины помощи государства различно и зависит от: - установленного местной администрацией уровня оплаты ЖКУ населением (%) от утвержденной той же администрацией цены на ЖКУ (100%); - наличия у граждан льгот по оплате ЖКУ; - доходов граждан и возможности получения ими субсидий по оплате ЖКУ. Таким образом, обязательства местной администрации по оплате ЖКУ складываются из следующего: - В России в 1992 году население оплачивало 2% стоимости ЖКУ, а 98% стоимости тарифа должно было перечисляться на счета предприятий ЖКХ из местного бюджета. Сегодня это соотношение 50:50. В России был выбран «мягкий» сценарий перехода населения к 100% оплате ЖКУ в отличие от стран Балтии и ряда стран СНГ, где это произошло в 1992–1993 годах. - 47,8 млн. граждан России пользуются льготами по оплате ЖКУ. В 2001 году они оцениваются на сумму 27,8 млрд. руб. Механизм предоставления льготы – уменьшение, как правило, на 50% платежа за ЖКУ гражданину. Подразумевается, что неоплаченная доля 50% перечисляется за льготников из бюджета на счета предприятий ЖКХ. - За субсидиями в 2001 году обратилось 11,6 млн. чел. на сумму 5,9 млрд. руб. Эта сумма также должна перечисляться на счета предприятий ЖКХ России. Складывающиеся финансовые обязательства перед предприятиями ЖКХ должны перечисляться на счета этих предприятий, минуя граждан (как бы за них). Но, к сожалению, эти обязательства не финансируются из бюджета в полном объеме, а граждане об этом не знают. В 2001 году недофинансирование составило 60 млрд. руб., из-за чего 70% предприятий ЖКХ – банкроты и не в состоянии оказывать своим потребителям – населению – качественные и своевременные услуги. Это происходит в условиях, когда население выполнило свои обязательства по предъявленным ему платежам за ЖКУ. Ситуация недофинансирования предприятий ЖКХ сохраняется уже многие десятилетия, но особенно ярко это проявилось в 90-е годы прошлого века и продолжается сейчас. За 10 лет износ основных фондов отрасли (систем тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и жилищного фонда) достиг предельной величины – 70%. Это и называют сегодня коммунальной (инфраструктурной) катастрофой, и мы являемся ее свидетелями (обрушаются дома, замерзают города, из-за некачественной воды болеют и умирают люди). Тем не менее многие граждане даже не задумываются о том, что такое имеет место и подразумевают, что предъявляемая им к оплате сумма – это те деньги, которые и стоит потребленная ими вода, тепло-, электроэнергия, содержание дома. Поэтому у них возникают вопросы: до каких пор стоимость будет расти и где качество жилищно-коммунального обслуживания? Именно на этой почве сохраняется острота социального конфликта населения и общества вокруг повышения платежей за ЖКУ и остаются неуслышанными доводы о создании в России уникальной системы социальной защиты населения по оплате услуг ЖКХ. Рис. 2. Динамика индексов потребительских цен и индексов стоимости ЖКУ за период 1993–2002 годов Объективные предпосылки изменения системы оплаты ЖКУ и адресной социальной защиты населения С 1992 года в дополнение к существующей системе социальной поддержки населения по оплате жилья и коммунальных услуг – льготам – была введена еще одна льгота-субсидия (компенсация) по оплате ЖКУ. Действующая система льгот основывается на категориальном принципе – военнослужащий, учитель на селе, донор, Герой и т. д. (табл. 1) и имеет строго установленную величину уменьшения платежа граждан за ЖКУ – как правило, 50% без учета размера занимаемой площади и уровня ее благоустройства. В этом случае граждане, проживающие в жилье с более высоким уровнем его благоустройства и занимающие большую площадь, получают по одной и той же льготе. Например, ветеран в этом жилье имеет более существенную социальную поддержку, чем такой же ветеран, проживающий в индивидуальном частном доме или в пятиэтажке, что социально неоправдано. Таблица 1 Изменение механизма предоставления льгот в соответствии с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» Наименование категории льготников Количество граждан-получателей льгот, млн. чел. Целевое выделение средств на льготы после принятия закона до принятия закона после принятия закона до принятия закона Герои и кавалеры орденов Славы 0,03 0,03 Источник финансирования не определен Федеральный бюджет Инвалиды и семьи, 1 имеющие детей инвалидов 12,0 12,0 -//- -//- Чернобыльцы и др. 0,9 0,9 -//- -//- Репрессированные 1,5 1,5 -//- -//- Военнослужащие* 4,0 - -//- * Таможенники, милиция, судьи, прокуроры и др. 2,8 - -//- * Ветераны 23,2 23,2 Субфедеральный бюджет Субфедеральный бюджет Доноры 0,4 - Источник финансирования не определен ** Специалисты, работающие на селе 1,8 - -//- ** Иные категории граждан 1,2 - Субфедеральный и местный бюджеты ** Итого 47,8 37,6 - - * В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» льготы военнослужащим переведены в денежное довольствие и субсидии. ** Перевод льгот в субсидии. Отличительной чертой новой системы социальной защиты населения по оплате ЖКУ явилось то, что она опирается на имущественные (доход семьи) принципы установления социальной поддержки населения. Другими словами, социальная защита в этом случае определяется как производная (в определенной пропорции – к примеру, 22%) от совокупного дохода семьи и предусматривает более гибкий подход к установлению субсидий – снижению для низкодоходных категорий населения величины платежа за ЖКУ на 60, 70, 80 и более процентов, что априори может быть больше льготы. Процедура получения льгот и субсидий идентична: - для получения льгот гражданин предъявляет в Службу заказчика или Расчетно-кассовый центр соответствующий документ (как правило, удостоверение), подтверждающий его принадлежность к той или иной категории льготополучателей; - для получения субсидий в эти же организации предоставляют две справки: с места жительства с указанием занимаемой площади и количества проживающих и с места работы всех проживающих на данной площади о доходах. В настоящее время обе системы социальной поддержки населения при оплате ЖКУ работают параллельно, дополняя друг друга. Помимо почти 50 млн. чел. льготников, а это 35% населения, дополнительно должно быть вовлечено в социальную защиту около 20% граждан. На данный момент 11,6 млн. чел. (8%) уже вовлечено в механизм адресных субсидий. Незначительное сокращение числа льготников и перевод профессиональных льгот (таможенникам, налоговой полиции, налоговой инспекции, сотрудникам МВД, ФСБ, судьям) по аналогии с льготами военнослужащих в денежное довольствие приведет к снижению общего числа льготников и увеличит число граждан, обращающихся за субсидиями только для граждан из их числа, которые действительно нуждаются в поддержке государства. В результате проводимой реформы льгот около 80% населения будет оплачивать услуги полностью и часть из них пользоваться льготами, а 20% будет оплачивать, пользуясь субсидиями. Открытие персонифицированных счетов должно поставить точку в вопросе положительного влияния потребителей на качество оказываемых услуг, помимо вводимого экономического механизма снижения издержек производителей и повышения качества оказываемых ими услуг. Что касается главной, финансовой, стороны социальной защиты населения, то она известна. В 2001 году за льготами по оплате ЖКУ в России обратилось 47,8 млн. чел., которым была уменьшена оплата на сумму 27,28 млрд. руб. За субсидиями обратилось 11,6 млн. чел., которым снижены платежи на общую сумму 5,92 млрд. руб. при средне сложившемся по субъектам РФ уровне оплаты ЖКУ от экономически обоснованного тарифа 58,8%. В сумме эта величина составила 33,2 млрд. руб. Эту сумму за население должен был оплатить бюджет. По факту 2001 года на эти цели из бюджета было проплачено: - по льготам 16,82 млрд. руб., или 61,6%; - по субсидиям 4,42 млрд. руб., или 74,6%. Средства, в размере 12 млрд. руб., не вернул производителям услуг ЖКХ никто, т. к. эти финансовые обязательства не закреплены в законодательстве. Данное обстоятельство, а также принятие за период с 1992 года целого ряда законодательных актов в сфере гражданского, административного, бюджетного, тарифного регулирования и др. потребовали внесения изменений и дополнений в действующий Закон РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». Таблица 2 Стоимость жилищно-коммунальных услуг и уровень их оплаты населением в регионах Российской Федерации на май 2002 года ) Предлагаемый законопроект совершенствует положения действующих в настоящее время ст. 15, 18, 19 указанного закона и дополняет его рядом новых определений, соответствующих изменениям, проводимым в жилищно-коммунальной отрасли в соответствии с утвержденной Правительством РФ подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы. Проектом закона устанавливаются полномочия федеральных, субфедеральных и муниципальных органов власти по вопросам: - ценообразования на услуги ЖКХ. Конкретизируется структура платежей за жилищные и коммунальные услуги, включая дополнительную площадь; - перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Указанные параметры устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации; - совершенствования социальной защиты населения по оплате ЖКУ, в том числе переход к адресной поддержке малоимущих граждан путем перечисления финансовых средств на персонифицированные счета с указанием бюджетных источников. Впервые на законодательном уровне вводятся положения об обязательном принятии мер организациями и предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, направленные на снижение издержек при производстве и предоставлении ЖКУ. Новая редакция ст. 15 проекта закона устанавливает личное обязательство гражданина по своевременной оплате ЖКУ и заявительное получение субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Кроме того, проектом закона предусматривается совершенствование системы предоставления и финансирования льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Большинство категорий льготополучателей сохраняют установленные им льготы и их размер. Одновременно предусматриваются источники их финансирования за счет средств федерального бюджета путем предоставления целевых субсидий бюджетам субъектов РФ в порядке компенсации фактически произведенных ими на эти цели затрат. Указанное положение не распространяется на льготы, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-Ф3, которые и ранее финансировались из бюджетов субъектов РФ. В связи с совершенствованием системы социальной защиты по оплате жилья и коммунальных услуг законопроектом признаются утратившими силу нормы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, имевших на это право на основании ранее действующих положений отдельных федеральных актов. Указанным категориям граждан льгота по оплате жилья и коммунальных услуг заменяется равноценной субсидией без ущемления материальных интересов указанных категорий населения. Уточняются правовые коллизии в отношении граждан, проживающих в квартирах, значительно превышающих социальную норму, и не в состоянии их оплачивать. Органы местного самоуправления, государственные предприятия и учреждения, за которыми закреплен жилищный фонд, в случае обращения граждан на замену имеющегося жилья на жилье в пределах социальной нормы площади обязаны представить им такое жилье с уровнем благоустройства не ниже того, который имелся в ранее занимаемом помещении. Через месяц после приемки заявления гражданина он начинает оплачивать свое подлежащее замене жилье в размерах только социальной нормы площади вплоть до месяца, в котором ему будут вручены документы, позволяющие занять новое жилое помещение. Если замена не состоялась по вине нанимателя (не устраивает предложенное жилое помещение), официальный отказ служит основанием для начала оплаты жилья с этого момента на прежних общих основаниях. Гражданин, использовав 1 раз это право на замену, далее должен самостоятельно ее решить путем реализации договора мены (собственники и наниматели) или продать жилье на рынке недвижимости и там же приобрести жилье меньшей площади в пределах социальной нормы площади жилья. Новая редакция ст. 15 исключает положение об оплате в размере половины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, жилищно-коммунальных услуг гражданами, доход которых ниже установленного в субъекте РФ прожиточного минимума. Это позволит устранить социальную несправедливость для лиц этой группы при оплате жилья и коммунальных услуг, выраженную в том, что оплата резко отличается при разнице в доходах на 1 рубль на границе прожиточного минимума. В связи с тем, что новая редакция ст. 15 включает в себя положения ряда других статей действующего в настоящее время Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», указанным законопроектом признаются утратившими силу ст. 18 и часть четвертая ст. 19 действующего закона. Вывоз мусора касаются и утилизация отходов Немногие знают. Кабінет міністрів україни. Теплоизоляция. Критерии рационального использов. Энергоэффективность издержки и реформа жкх. Главная страница -> Технология утилизации Экологически чистая мебель: |
