|
|
Главная страница -> Технология утилизации
Эксперт. Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов.Уважаемые читатели! Мы предлагаем вашему вниманию материал, подготовленный специалистами Института комплексных стратегических исследований. В нем рассмотрены мероприятия реформы начиная с принятия Постановления №526 О реформировании электроэнергетики в июле 2001 г. до момента принятия пакета законов по электроэнергетике в марте 2003 г., включая законы Об электроэнергетике и Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период . После этого момента произошел целый ряд важных изменений в отрасли, среди наиболее значимых — запуск ограниченных торгов на конкурентном рынке электроэнергии и принятие решения о трехлетнем плане изменения тарифов. Тем не менее, подход и результаты анализа, изложенные в данном материале, представляются нам ценными и содержательными. Надеемся, они будут интересны читателям. Резюме Институт комплексных стратегических исследований (ИКСИ) — некоммерческая исследовательская организация, сотрудничающая с Высшей школой бизнеса МГУ. Основные направления исследований — политика повышения конкурентоспособности, бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика, внешнеэкономическая политика, отраслевые аспекты вступления России в ВТО, политика в сфере партнерства частного бизнеса и государства. ИКСИ активно занимается мониторингом и анализом хода реформирования субъектов естественных монополий, включая РАО ЕЭС России . 1. Фундаментальная экономическая причина реформ в российской электроэнергетике — низкая эффективность отрасли, недостаточная для удовлетворения энергетических будущих потребностей экономики. Концептуальное решение этой проблемы состоит в создании конкурирующих генерирующих компаний и условий их работы, обеспечивающих стимулы к повышению эффективности (снижению текущих издержек, уменьшению будущих капзатрат и т.д.). Обязательным требованием при проведении реформы является стабильное энергоснабжение потребителей, прежде всего, населения и бюджетных организаций. 2. Ограничения при проведении реформы имеют экономический, административный и технический характер. Наиболее существенные из них — высокая энергоемкость экономики в целом, связь рынков электроэнергии с теплоснабжением и с ЖКХ, перекрестное субсидирование между населением и промышленными потребителями и сильная дифференциация ситуации в электроэнергетике по регионам. 3. Основной движущей силой при подготовке и реализации первого этапа реформ был менеджмент головной компании холдинга РАО ЕЭС России . Основные интересы этого игрока в ряде пунктов противоречат интересам государства, потребителей, миноритарных акционеров и других участников рынка. Цели этого игрока состоят в либерализации тарифов на электроэнергию. Также менеджменту приписывается стремление получить контроль или собственность в выделяемых компаниях и сохранить выигрыши от монопольного положения. 4. Результаты первого этапа (2001 — начало 2003 гг.) показывают наибольший прогресс во внутрикорпоративных преобразованиях в Холдинге РАО ЕЭС России (создание сетевой компании и системного оператора) и подготовке к частичной либерализации цен (создание администратора торговой системы). Полугодовая задержка принятия законов по реформе показала сложность согласования интересов по прочим вопросам реформирования. 5. Недостатки первого этапа — непоследовательное исполнение базового постановления Правительства и отсутствие заранее объявленных критериев оценки успешности реформы. Наиболее существенные недочеты: во-первых, не был проведен технический аудит генерирующих мощностей, позволяющий оценить фактические резервы неиспользуемой мощности; во-вторых, сетевая компания и системный оператор не были отделены от бизнеса по производству электроэнергии, что исключило бы конфликт интересов внутри РАО ЕЭС России и способствовало бы гарантированному обеспечению недискриминационного доступа к сети. Обе меры содержались в исходном плане мероприятий первого этапа. 6. Принятые в марте 2003 г. законы дают возможность провести полномасштабную реформу электроэнергетики, включающую (1) вертикальное разделение компаний с их последующим горизонтальным укрупнением и, возможно, приватизацией; (2) регулируемый доступ к сетям и госсобственность в инфраструктурном сегменте; (3) либерализацию цен на оптовом и розничном рынках; (4) механизм биржевых торгов электроэнергией и прямых контрактов на оптовом рынке; (5) регулируемые гарантирующие сбытовые организации с обязательством обслуживания обратившихся потребителей. Определение сроков реформы и ее существенных параметров отнесено к компетенции Правительства. 7. Положительную оценку заслуживают нормы принятых законов, относящиеся к усилению антимонопольного регулирования в электроэнергетике, разделению учета по видам деятельности, синхронизации бюджетного процесса и ценового регулирования, сочетанию организованной торговли и прямых договоров на оптовом рынке. 8. Риски негативных последствий, возникающие в рамках утвержденной законами системы регулирования, — это повышение нагрузки на бюджет и монополизация конкурентных секторов. Рост нагрузки на бюджет может быть связан с госгарантиями по оплате электроэнергии населением, инвестиционными обязательствами, финансированием перепрофилирования ТЭЦ и вывода электростанций из эксплуатации. Риск монополизации сектора генерации возникает из-за сочетания монопольной и конкурентной деятельности внутри РАО ЕЭС России на переходном этапе и внутри гарантирующих поставщиков. 9. Факторы неопределенности, принимаемые во внимание на следующем этапе реформирования, должны быть снижены по мере принятия решений Правительства в следующих областях: правила оптового рынка, границы ценовых зон, правила недискриминационного доступа, порядок деятельности гарантирующих поставщиков. Одним из важнейших факторов неопределенности остается механизм перераспределения собственности. 10. Рекомендации состоят в следующем: (1) ускорение перевода сетевой компании и системного оператора из собственности РАО ЕЭС России в госсобственность; (2) перенос внедрения раздельных счетов за электроэнергию и ее передачу на более раннюю дату; (3) усиление взаимодействия между ФЭК и МАП для подготовки к работе на конкурентных рынках электроэнергии; (4) включение обязательных пунктов по бюджетной эффективности и состоянию конкурентной среды в полугодовые отчеты Правительства по ходу реформирования естественных монополий. 1. Чем вызвана реформа: актуальные проблемы отрасли Экономические причины реформы в российской электроэнергетике состоят в низкой эффективности отрасли, недостаточной для поддержания стабильного энергообеспечения потребителей при сложившемся уровне цен. Неэффективность текущей работы электроэнергетики проявляется в виде избыточных затрат и непрозрачности предприятий отрасли. Также актуальна проблема неоптимальной загрузки электростанций. В результате в отрасли возникает дефицит инвестиционных ресурсов и в перспективе — дефицит тепла и электроэнергии из-за недостатка производственных мощностей. • Недостаток инвестиций и перспектива дефицита электронергии Невосполняемое выбытие генерирующих мощностей создает угрозу возникновения дефицита электроэнергии и стихийного роста тарифов, что в случае осуществления подорвет основы экономического роста. Вводы генерирующих мощностей упали с 3.9 ГВт в 1990 г. до 0.6 ГВт в 2000 г. Степень износа основных фондов составила 42% в 1995 г. и 56% в 2002 г. Оценки на основании данных о проектном ресурсе установленного оборудования свидетельствуют о вероятном росте выбытия мощностей в период 2006-2010 гг. В то же время, отсутствуют данные о фактическом состоянии мощностей с учетом проводившихся капитальных ремонтов. Эти данные могли быть получены в ходе технического аудита электростанций, изначально включенного в план мероприятий первого этапа реформы. Отсутствие прогноза выбытия генерирующих мощностей, определяющее необходимые объемы инвестирования и, соответственно, масштабы повышения тарифов, является одним из существенных факторов неопределенности реформы. Аналогичная ситуация складывается в сетевом хозяйстве. Ввод линий электропередачи напряжением 35 кВ и более уменьшился с 10.8 тыс. км в 1990 г. до 2.7 тыс. км в 2000 г. Снижение пропускной способности сети не позволяет использовать возможности по оптимизации загрузки мощностей между регионами (например, между Европой и Сибирью) для поставок на экспорт. В предельном случае возникает опасность появления разрыва между имеющимися мощностями электроэнергетики и спросом на электроэнергию и тепло со стороны потребителей. В этом случае избыточный спрос, превышающий возможности выработки и доставки электроэнергии и тепла, останется неудовлетворенным, а цены резко повысятся. Такая ситуация наносит явный ущерб экономическому росту и дестабилизирует социально-экономическое положение. • Высокие издержки операционной деятельности отрасли По оценке, ежегодный суммарный объем завышенных расходов в целом по всем организациям электроэнергетики составляет до 60 млрд. рублей (или 13% от суммарных расходов на электрическую и тепловую энергию). В текущих расходах доля статьи прочие затраты в общем объеме затрат выросла с 4% в 1990 г. до 16% в 2000 г., темп роста данного вида затрат за десять лет превысил темп роста иных затрат в 4.8 раза. • Неоптимальная загрузка электростанций Загрузка электростанций в отдельных регионах составляет менее половины установленной мощности. Неиспользуемый резерв мощности оценивается не более 10 ГВт, что, впрочем, меньше, чем объем мощностей, отработавших парковый ресурс (37 ГВт). Иллюстрацией наличия потенциальных резервов являются претензии независимых производителей (Росэнергоатом, Иркутскэнерго) к РАО ЕЭС России по вопросам доступа к зарубежным и внутренним рынкам. 2. Замысел, ограничения и движущие силы реформы 2.1. Замысел реформы Логика проведения реформы электроэнергетики состоит в решении проблемы эффективности отрасли путем изменения структуры собственности и правил игры в отрасли при одновременном балансировании интересов участвующих сторон (государства, энергокомпаний, их акционеров, потребителей и других участников) с учетом имеющихся ограничений (структура тарифов, высокая энергоемкость и т.д.). Решение проблем отрасли для государства связано со следующими задачами: • восстановление эффективного контроля как минимум в монопольном сегменте отрасли и балансирование воздействия на отрасль как регулятора и как акционера; • повышение прозрачности и подотчетности энергетических компаний, выявление структуры их издержек; • реформирование расчетов также с целью повышения прозрачности тарифов; • реформирование системы диспетчерирования электроэнергии с приоритетной загрузкой электростанций с минимальным тарифом; • возможное завершение приватизации электроэнергетики. Для выполнения этих задач государство проводит разделение компаний, разделение видов деятельности энергокомпаний (unbundling), обеспечение выбора поставщика потребителем (retail wheeling), недискриминационный доступ к сети (third party access), и организацию свободных торгов (power exchange). Путем горизонтального разделения и преобразования энергокомпаний государство, во-первых, достигает большей прозрачности издержек за счет их разделения по видам деятельности, во-вторых, формирует новые компании в сфере генерации и сбытовой деятельности. Недискриминационный доступ и приоритетная загрузка наиболее эффективных мощностей должны дать стимулами к конкуренции между производителями. Это должно повысить эффективность отрасли и привести к снижению тарифов по сравнению с исходным монопольным состоянием рынка. Альтернатива такому замыслу реформ — вынужденное повышение тарифов без существенного повышения эффективности со значительным снижением круга обслуживания за счет неблагополучных потребителей. Заметим, что реализация замысла реформ не ведет автоматически к повышению эффективности работы отрасли. Для достижения этого должны появиться стимулы и условия для конкуренции между производителями электроэнергии. Это означает, что необходимо равенство стартовых условий между компаниями и соответствующие действия антимонопольных органов по предотвращению злоупотреблением рыночным положением. Эти цели проще достигаются при сравнительно низкой рыночной концентрации и при неаффилированности собственников генерирующих компаний. Соответственно, необходимы изменение структуры собственности, приход новых инвесторов в отрасль, адекватные начальные требования к составу генерирующих компаний и последующий контроль антимонопольных органов за ситуацией на энергорынке. Особенно важной составляющей реформы представляется недискриминационный доступ к сети и к торгам электроэнергией. Считается, что государственный контроль над сетевой компанией и системным оператором должен обеспечить равноправный доступ к магистральным сетям для субъектов оптового рынка. Недискриминационный доступ должен быть обеспечен и к распределительным сетям. Выполнение этих условий зависит от эффективной работы государства как акционера сетевой компании и системного оператора и его работы как регулятора хозяйственной деятельности в сегменте естественных монополий. Необходимо установить справедливые правила торговли и доступа к торгам, которые не должны препятствовать свободе заключения сделок между продавцом и покупателем электроэнергии. Определение графика поставок зависит от пропускной возможности сетей, и поэтому обеспечение условия справедливых торгов тесно связано с условием недискриминационного доступа к сети. Реализация данного условия зависит от результативности коллективной работы заинтересованных участников рынка по выработке спецификации сетевого тарифа, правил торговли и механизма применения этих правил. Таким образом, концепция реформы предполагает повышение эффективности отрасли за счет конкуренции между генерирующими компаниями. Ее реализация осложняется, с одной стороны, существующими экономическими и административными ограничениями, а с другой — разнонаправленными интересами участвующих в процессе реформирования сторон. 2.2. Ограниченные возможности реформирования • Высокая энергоемкость экономики Энергоемкость ВВП в России в 2,5 раза выше, чем в США; в 3,5 раза выше, чем в Западной Европе, и в 6 раз выше, чем в Японии. В ходе более быстрого падения объемов производства по сравнению с объемами потребления электроэнергии за период с 1990 по 1996 электроемкость ВВП увеличилась на 30% и в настоящее время составляет 115% от уровня 1990 г. В то же время Энергетическая стратегия предусматривает весьма агрессивное снижение электроемкости в последующие 18 лет со средним темпом 2,4-3,7% в год, что соответствует только нескольким годам из последнего десятилетия. • Необходимость реформы теплоснабжения и ЖКХ Энергоемкость жилищно-коммунальных услуг составляет не менее 20%. На жилищно-коммунальное хозяйство приходится 14% поставок электроэнергии и почти половина поставок тепла. Кризисное состояние данного сектора также требует реформирования и в конечном итоге — повышения уровня оплаты. В ЖКХ сконцентрирован потенциал энергосбережения также, как и масштабные неплатежи предприятиям электроэнергетики. Поставки электроэнергии тесно связаны с выработкой тепла. На теплофикационных электростанциях вырабатывается 37% производства тепла, доля ТЭЦ в установленной мощности тепловых электростанций составляет 57%, в суммарной установленной мощности — 40%. Режимы работы теплофикационных электростанций тесно связаны с объемом выработки тепла, несогласованность этих режимов ведет к росту ресурсоемкости производства, прежде всего, по расходу топлива. • Перекрестное субсидирование по видам потребителей В настоящее время создалась перевернутая структура тарифов, при которой бытовые потребители платят меньше, чем промышленные. Соотношение цен промышленных потребителей и населения составляет в России 1:0.7. Для сравнения в СССР (1990) это соотношение составляло 1:2.6, в США (2000) — 1:1.8. Такая структура тарифов не отражает реальных затрат на поставки электроэнергии населению и при переориентации крупных потребителей на оптовый рынок сделает нерентабельной работу энергокомпаний, обслуживающих розничных потребителей. • Региональная дифференциация тарифов Региональные различия в тарифах свидетельствуют о крупных искажениях в цене электроэнергии, там, где они могли бы быть минимальны. Различия в средних тарифах на электроэнергию в России между энергосистемами (в 2.6 раза) и между регионами в масштабе страны (в 15 раз) можно отнести на различия в топливной базе электроэнергетики и на сетевые ограничения. В то же время разница тарифов между АО-энерго внутри энергосистем (в 4.4 раза) или между соседними регионами (в 3 раза) говорит о потенциальных потерях эффективности из-за действий региональных регулирующих органов и отсутствия общего рынка электроэнергии. • Неопределенность топливной базы электроэнергетики Электроэнергетика потребляет примерно четверть добываемого газа и половину производимого угля. Доступность этих видов топлива и цены на них во многом определят затраты электроэнергетики. В угольной промышленности цены не регулируются, большинство предприятий приватизированы. Актуальным является вопрос локальных монополий — проблемы особенностей проекта тепловых электростанций, позволяющих использоваться только конкретные марки угля. В газовой промышленности постепенно нарастает напряженность баланса поставок на внутренний и внешний рынок с учетом того, что разница в тарифах на газ внутри России и на экспорт составляет 4-5 раз и цена угля в пересчете на теплотворную способность также является заниженной по отношению к газу. Эти особенности определяют сложность выбора топливной базы электроэнергетики. • Недостаточная управляемость По сравнению с централизованной системой управления электроэнергетикой СССР после незавершенной реорганизации отрасли в начале 1990-х годов рычаги влияния государства в отрасли существенно ослабли. Это проявилось в децентрализации регулирования тарифов и регионализации управления тарифами, в уменьшении доли государства в собственности акционерных обществ электроэнергетики и возникновении конфликтов между собственником и менеджментом. Компании, действующие в отрасли, традиционно упрекаются в финансовой непрозрачности и недостаточной подотчетности. Ожидается, что проведение реформы усилит роль государства, как минимум, в инфраструктурном сегменте (сети и диспетчерское управление). 2.3. Конфликт интересов участвующих сторон Проведение реформы является результатом компромисса сторон с зачастую конфликтующими интересами. Важнейшие участники процесса реформирования — это менеджмент РАО ЕЭС России , государство (федеральные власти) крупные потребители, миноритарные акционеры РАО ЕЭС России , независимые поставщики электроэнергии (Росэнергоатом, Иркутскэнегро, Татэнерго) и региональные власти1 . На начальном этапе реформ и особенно в предреформенный период до принятия базового Постановления №526 О реформировании электроэнергетики РФ , основным игроком, продвигающим свою концепцию реформы, был менеджмент РАО ЕЭС России . Ключевой интерес РАО ЕЭС России в ходе реформы состоит в увеличении тарифов через их либерализацию, а также возможна заинтересованность менеджмента в получении опционов при реструктуризации и продолжительном сохранении выигрышей от монопольного положения на рынке и контроля над монопольными сегментами рынка (сети и диспетчеризация). Менеджмент не обязательно заинтересован в снижении издержек и повышении прозрачности, хотя это представляет интерес для акционеров и потребителей. Оппонентами энрегокомпаний являются потребители: крупные, представляющие свои интересы самостоятельно или через промышленные ассоциации, и население, интересы которого в ходе реформирования представляют региональные и федеральные власти. Потребители заинтересованы в снижении тарифов, а также в недискриминационном доступе к сетям, что позволит заключать прямые договоры с независимыми поставщиками электроэнергии. Позиция государства по тарифам в принципе нейтральна: для обеспечения экономического роста требуется установление сбалансированного тарифа, учитывающего экономические интересы электроэнергетики и потребителей. Однако действующий принцип ценообразования по затратам требует проведения сдерживающей тарифной политики с установлением темпа роста цен, приближающегося к темпам инфляции. Государство как основной акционер электроэнергетики заинтересовано в сохранении гарантий энергообеспечения потребителей без увеличения нагрузки на бюджет. Государство также заинтересовано в сохранении контроля в естественно-монопольных сегментах и централизации регулирования. Интересы миноритарных акционеров состоят в получении прибыли, адекватной риску вложений в РАО ЕЭС России , в форме дивидендов или при росте капитализации. Также сферами конфликта являются гарантии поставок конечным потребителям. Для РАО ЕЭС России это дополнительное обязательство, для государства — вопрос обеспечения интересов населения. Федеральный центр и региональные власти конкурируют в области регулирования электроэнергетики. При выходе промышленных потребителей на оптовый рынок в условиях перекрестного субсидирования сталкиваются интересы промышленных потребителей и региональных властей. Основные сферы конфликта интересов показаны на рис. 1
Александр Нарбут 14 февраля в прямом эфире украинского радио Эра эксперт по политическим и экономическим вопросам прокомментировал русско-украинские газовые отношения. Как сообщает корреспондент , Нарбут заявил: У нас достаточно возможностей обеспечивать себя энергоносителями. Я хочу напомнить нашем слушателям, что Украина обладает одними из богатейших в мире урановыми запасами, развитой ядерной энергетикой и единственное, что почему-то за все годы независимости, хотя уже в этом году мы будем праздновать 15-летний юбилей, мы не удосужились выйти хотя бы на стратегию собственного ядерного цикла. Что касается источников такого энергоресурса, как газ, я думаю, что у нас тоже было достаточно много возможностей уже на сегодняшний день иметь диверсифицированную схему газообеспечения . Также Александр Нарбут прокомментировал нынешнее состояние газотранспортной системы Украины: Относительно того, что наша газотранспортная система осталась неприкосновенной, ну она и останется неприкосновенной, ведь трубы же с Украины можно вывозить только на металлолом, если они уже не используются, во всех остальных случаях они эксплуатируются там, где они сегодня находятся. Вопрос лишь в том, насколько эффективно работает эта система, насколько адекватна эта оплата, насколько эта цена близка к рыночной, к той цене, которая позволяет развиваться компании. Ведь я когда упоминал о стоимости хранения газа и говорил, что это в 10 раз сегодня ниже стоимости на подобные услуги в Европе, то я в первую очередь говорил это для того, чтобы мы с вами понимали, что эти рассказы про инвестирование и прочее, они так и останутся рассказами, потому что для инвестирования нужен источник возврата этих средств, а только адекватная цена, в которой есть инвестиционная, условно говоря, составляющая, позволяет любому инвестору увидеть возвратность этих средств. Что же касается сохранности системы, то я хочу сказать, что ее дешевая эксплуатация приводит к ее физическому и моральному старению без достаточного инвестирования и без достаточной модернизации, в том числе тот объем затрат технологического газа, о котором сегодня в том числе говорил премьер-министр, это уже почти 8 миллиардов кубометров на транзит, говорит о том, что это тоже проблема недоинвестирования, и вы слышали наверное о том, что господин премьер-министр во время посещения Львовской области называл цифру в три миллиарда долларов, необходимую для серьезного инвестирования системы, для того, чтобы она была сегодня более управляемой и более эффективной в эргономическом плане. А эти три миллиарда за один день тоже не возьмутся, скажем, это те деньги, которые не вкладывались, которые изымались, в том числе за счет искусственно заниженных цен на услуги компании, в данном случае , которая занимается, оперирует то есть, этим транзитом . Вывоз мусора каждой и утилизация отходов Опек издевается над нефтью. Новая страница 1. Сектор газа в российской внешней. Региональный инженерный центр эн. Развитие гармонии в строительстве. Главная страница -> Технология утилизации Экологически чистая мебель: |
