|
|
Главная страница -> Технология утилизации
Правовое регулирование в сфере э. Вывоз мусора. Переработка мусора. Вывоз отходов.Е.А. Старостенко, ОГУП «Энергосбережение» Повышение надежности и эффективности функционирования коммунальных систем теплоснабжения, обеспечение бесперебойного и качественного снабжения потребителей тепловой энергией – одна из основных задач органов государственной власти. В соответствии со ст. 14 и ст. 16 федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» теплоснабжение относят к вопросам местного значения поселений и городских округов. Без наличия согласованных планов развития теплоснабжения территорий невозможно достижение технически обоснованного и экономически приемлемого результата. В связи с этим в Челябинской области разрабатываются концепции развития и модернизации коммунальной теплоэнергетики муниципальных образований, которые призваны решать следующие задачи: – обеспечения устойчивого функционирования систем теплоснабжения района в режиме самоокупаемости; – исключения возможности возникновения значительных техногенных аварий; – улучшения качества теплоснабжения с одновременным сокращением издержек производства и передачи энергии до уровня технически и экономически обоснованных величин; – совершенствования конкурентно-рыночных отношений, привлечения инвестиций в теплоэнергетический комплекс. По состоянию на 20.10.2005 разработаны концепции развития и модернизации коммунальной теплоэнергетики 16 из 43 муниципальных образований Челябинской области. Это Ашинский, Верхнеуральский, Каслинский, Коркинский, Кунашакский, Сосновский, Чебаркульский районы, а также Верхнеуфалейский городской округ (разработчик территориальной концепции – ОГУП «Энергосбережение»); Еманжелинский, Еткульский, Катав-Ивановский, Нагайбакский районы, Карабашский и Троицкий городские округа (разработчик – ОГУП «Челябоблжилкомхоз»); Златоустовский и Южноуральский городские округа (разработчик – ЗАО «РПК «Системы управления»). На очереди – концепции Миасского и Копейского городских округов (разработчик – ОГУП «Энергосбережение»), а также Карталинского района (разработчик – ОГУП «Челябоблжилкомхоз»). В работе над концепциями принимают участие специалисты служб жилищно-коммунального хозяйства и администраций муниципальных образований. В каждом из рассматриваемых муниципальных образований подробно отражены структуры и обеспеченность жилого фонда отоплением, горячим водоснабжением; структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ); приведены показатели хода реформирования, финансово-экономического состояния ЖКХ района или округа. Как правило, в основу системы управления ЖКХ положено разделение функций между собственником жилого фонда (администрация района или округа), управляющей компанией и подрядчиками. Анализ существующего состояния дел в коммунальной теплоэнергетике муниципальных образований отражает схемы расположения объектов инженерной инфраструктуры, структуру потребления топлива на нужды теплоснабжения, структуру потребителей тепловой энергии от источников теплоснабжения, реестр источников теплоснабжения, их состояние, тарифы на отпускаемое тепло, удельные показатели теплопотребления, а также характеристику тепловых сетей и укрупненный баланс ТЭР. В силу ряда технических и экономических недостатков муниципальных котельных тарифы на тепло, отпускаемое муниципальными и ведомственными теплоснабжающими организациями, отличаются друг от друга в разы. Возникают и такие сложные ситуации, как, например, в Каслинском муниципальном районе, где анализ фактических затрат выявил, что себестоимость одной гигакалории тепловой энергии, выработанной тепловыми источниками МУП «КЖЭУ» города Касли, МУП «ЖЭКУ пос. Береговой» и МУП «ЖЭКУ с. Тюбук» в 2003 году выше утвержденных тарифов, в результате чего предприятия терпят убытки. Бюджетным организациям и хозрасчетным предприятиям тепло предъявляется к оплате согласно договорным величинам. Населению тепло предъявляется в соответствии с нормативом теплопотребления, который утверждается местной администрацией, как правило, в зависимости от теплового источника. В большинстве случаев наблюдается большое расхождение между расчетными и фактическими показателями теплопотребления, что свидетельствует о необходимости уточнения тепловых нагрузок потребителей и нормативов теплопотребления. Средний возраст тепловых сетей рассматриваемых муниципальных образований превышает десятилетний рубеж и год от года повышается в связи с тем, что замена изношенных трубопроводов проводится в недостаточных объемах. Физический износ в большинстве случаев превышает 50%. В связи с этим возрастает частота аварий. Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей и оставить их средний возраст на существующем сейчас уровне, надо ежегодно перекладывать определенное количество трубопроводов. Для Российской Федерации эта цифра составляет 4%, для рассматриваемых муниципальных образований 4% – это 2—4 км теплотрасс, что явно недостаточно при имеющихся 40—80 км труб со сроком эксплуатации более 10 лет. Одно из значимых мест в характеристике существующего состояния дел в коммунальной теплоэнергетике муниципальных образований занимают схемы теплоснабжения от муниципальных и ведомственных тепловых источников для каждого населенного пункта района и округа. Наличие схем дает возможность планировать сценарии развития и модернизации объектов для осуществления оперативного взаимодействия при ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения. Укрупненный баланс ТЭР, составленный для каждого муниципального образования на основании данных о потреблении топлива на нужды теплоснабжения, объемов вырабатываемой энергии и структуры потребителей тепла, выявляет значительные фактические потери тепла (30% и более). В разработанных концепциях предлагается технико-экономический сценарий развития и модернизации объектов, перечень основных рекомендуемых мероприятий по достижению оптимальных схем теплоснабжения муниципальных образований с оценочным расчетом стоимости этих мероприятий. Так, исходя из сроков и условий эксплуатации котельных, удельных показателей работы рекомендуется на большинстве муниципальных котельных осуществить целый ряд организационно-технических мероприятий, начиная с внедрения средств учета и регулирования и заканчивая заменой котлов. Прогнозная оценка затрат на реализацию данных мероприятий приводится для каждой котельной с учетом усредненных величин стоимости оборудования и работ, принятых по удельным показателям: – котельные и РТС мощностью до 100 МВт — 45 ~ 60 у.е./кВт; – местные системы отопления и ГВС — 25 у.е./кВт; – автономные котельные: крышные, пристроенные, встроенные и блочные — 60 ~ 70 у.е./кВт. Также приводится прогнозная оценка затрат на реализацию мероприятий по перекладке тепловых сетей с учетом физического состояния, срока эксплуатации, планов развития территории — исходя из того, что все сети, существующие более 7 лет, должны быть заменены. Стоимость строительства и приравненная к ней стоимость капитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателям в ценах 1984 года и пересчитанная в текущие цены с индексом К=30, составляет для среднего диаметра 250 мм в двухтрубном исчислении на 1 км тепловых сетей – 176 тыс.руб в ценах 1984 года и 5 280 тыс.руб в текущих ценах. Для малых населенных пунктов средний диаметр теплотрасс не превышает 70—100 мм, поэтому принятая для расчетов усредненная стоимость ремонта перекладки сетей для условного диаметра 100 мм в двухтрубном исполнении равна 3000 тыс.руб. на 1 км тепловых сетей. Разработанные концепции полезны специалистам в их каждодневной работе, т. к. содержат систематизированную информацию по коммунальной теплоэнергетике муниципального образования, собранную в одном документе. Кроме того, концепция как система взглядов может служить основой для разработки перспективных планов развития коммунальной теплоэнергетики поселков, районов и территорий в целом. Концепции развития и модернизации коммунальной теплоэнергетики направляются главам соответствующих муниципальных образований в качестве рекомендательного документа для администраций и работников ЖКХ районов и округов. Работа над концепцией требует приведения в порядок многих разрозненных материалов и цифр, и поначалу, когда в муниципальные образования пришли бланки запросов, многие чиновники расценили это как утомительную и бесплодную бюрократию. Однако сейчас, когда многие концепции завершены (разосланы итоговые отчеты по тринадцати территориям Челябинской области), компетентные руководители начинают видеть, насколько наличие концепций облегчает работу и наводит порядок в управлении коммунальным хозяйством района, и высказывают это сотрудникам ОГУП «Энергосбережение». Кроме того, следует отметить, что со вступлением в силу с 1 января 2006 года федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса появляется узаконенный механизм возврата кредитных средств в сфере ЖКХ и кредитно-финансовые организации проявляют готовность работать в этой области. Главным условием работы данного механизма (ст.11 закона № 210-ФЗ) является наличие утвержденной инвестиционной программы, разрабатываемой в соответствии с программами комплексного развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры городов и районов, утвержденных представительным органом муниципального образования. Таким образом, хочется пожелать органам местного самоуправления муниципальных образований довести разработанные и предложенные материалы до официальных (законных) программ модернизации коммунальной теплоэнергетики муниципальных образований, а тем территориям, для которых анализ существующего состояния дел в коммунальной теплоэнергетике ведется в настоящее время, — принять активное участие в разработке концепций.
В.В. Григоровский Председатель Ликвидационной комиссии Госкомэнергосбережения Украины, Основной задачей законодательства по энергосбережению является создание благоприятных условий для эффективного использования энергоресурсов, избегая непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования. Для реализации этой задачи, прежде всего, необходима действенная взаимосогласованная и прозрачная система законодательства по энергосбережению. Такая система должна содержать правовые нормы, которые бы предусматривали адекватное соединение инструментов государственного регулирования и поощрения субъектов хозяйствования и населения относительно эффективного использования энергоресурсов. Законодательство в сфере энергосбережения, как область национального законодательства, была основана принятием Закона Украины “Об энергосбережении”. Этот закон был принят в период кризисных явлений в экономике в 1994 году. Он должен был бы предусматривать систему институционных, регулятивных и стимулирующих мероприятий по внедрению режима экономного использования энергоресурсов и т.п., но этот закон, как и большинство законов принятых в то время, не является законом прямого действия, большинство его норм носят декларативный или бланкетный (отсылочный) характер. Таким образом, обеспечение правового регулирования отношений в сфере энергосбережения и внедрение механизмов государственного регулирования в этой сфере на протяжении последних лет осуществлялось, большей частью, через принятие подзаконных нормативно-правовых актов: указов Президента Украины, постановлений и распоряжений правительства и приказов Госкомэнергосбережения. На сегодня в сфере энергосбережения действуют приблизительно 100 нормативно-правовых актов, система стандартов и значительное количество нормативно-методических документов. Эти акты и документы, путем прямого или опосредствованного правового влияния на отношения в сфере энергосбережения, дали возможность создать структуру государственного управления и контроля в сфере энергосбережения, ввести систему нормирования топливно-энергетических ресурсов, понятие энергетического аудита, систему государственной экспертизы по энергосбережению и национальных стандартов энергосбережения, установить санкции за нарушение законодательства в сфере энергосбережения. Тем не менее, следует заметить, что, не считаясь с проведенной на протяжении последнего десятилетия работой по созданию правовой базы энергосбережения, на сегодня основным законом, который регулирует отношения в сфере энергосбережения в Украине остается Закон Украины “Об энергосбережении”. Определяющим недостатком этого закона является отсутствие четко определенных методов правового регулирования в сфере энергоэффективности и средств его внедрения. Несовершенство правовых норм высшей юридической силы влечет за собой неэффективность подзаконных актов по вопросам энергосбережения и порождает функционально не структурированную, аморфную систему государственного управления в этой сфере. В условиях действующего правового регулирования вопрос повышения энергоэффективности экономики фактически зависит от добросовестности собственников, а фактическое состояние энергоэффективности на энергоемких предприятиях доказывает, что собственники таких предприятий разными способами, иногда путем политического давления, добились переложения бремени обеспечения прибыльности своих предприятий на плечи Государства, через списание долгов за энергоресурсы, льготные тарифы (цены) на энергоресурсы, налоговые и таможенные льготы, злоупотребление монопольным положением и т.п. Таким образом, экономическая эффективность работы этих предприятий, на сегодня, достигается не с помощью внедрения энергоэффективного оборудования и технологий, а путем компенсации неоправданно высоких энергозатрат за счет льготных режимов хозяйствования. Достижение интенсивного снижения энергоемкости ВВП возможно при условии создания правовых оснований, которые бы обязывали субъектов хозяйствования обеспечить соответствующий уровень энергоэффэктивности во всех областях общественного производства, избегая непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность. Наиболее эффективным путем достижения этой цели является принятие новой редакции Закона Украины “Об энергосбережении” - проекта Закона Украины “Об энергоэффективности”, в котором, в частности, необходимо предусмотреть: 1. Создание правовых оснований для внедрения механизмов государственного регулирования эффективности использования ТЭР. Среди наиболее эффективных механизмов государственного регулирования в сфере энергосбережения следует выделить нормирование удельных затрат энергоресурсов на единицу продукции. С целью внедрения действенного влияния системы нормирования энергоресурсов на эффективность использования энергоресурсов в общественном производстве Украины, должны быть созданы соответствующие правовые основания. Существуют несколько основных направлений усовершенствования законодательства из нормирования удельных затрат энергоресурсов, в частности: 1. Показатели норм удельных затрат энергоресурсов оказывают непосредственное влияние на объем налоговых поступлений в государственный бюджет, поскольку соответственно с Законом Украины “О налогообложении прибыли предприятий”, затраты на потребление и приобретение топливно-энергетических ресурсов относятся к валовым затратам налогоплательщика. Таким образом, на сегодня неэффективность использования энергоресурсов (завышенные показатели норм удельных затрат энергоресурсов) компенсируется для субъектов хозяйствования отнесением неэффективно использованных энергоресурсов на валовые затраты. С целью создания экономической заинтересованности субъектов хозяйствования в эффективном использовании энергоресурсов необходимо внести в Закон Украины “О налогообложении прибыли предприятий” (ст.5) изменения, которые бы предусматривали запрет отнесения на валовые затраты энергоресурсов, потребленных ими, свыше норм удельных затрат ресурсов, установленных в соответствии с законодательством. 2. Требует изменений порядок согласования и утверждение норм удельных затрат, путем внедрения обязательной государственной экспертизы разработанных норм. Также необходимо создать систему сертификации предприятий, учреждений и организаций, которые имеют право разрабатывать нормы и методики нормирования удельных затрат ТЭР. 3. Необходимо снизить границу годового потребления энергоресурсов, которая влечет за собой необходимость согласования норм удельных затрат ТЭР с центральным органом исполнительной власти в сфере энергосбережения и определить круг должностных лиц ответственных за такое согласование. 4. Для обеспечения безусловного соблюдения порядка нормирование удельных затрат энергоресурсов необходимо установить адекватную юридическую ответственность за нарушение должностными лицами и субъектами хозяйствования законодательства относительно нормирования удельных затрат энергоресурсов. В частности, целесообразно предусмотреть, что в случае отсутствия норм удельных затрат, весь объем энергоресурсов, потребленных за период отсутствия норм, считается их перерасходом. Неподобающе согласованные или утвержденные нормы, считаются такими, что отсутствуют. К регулятивным средствам влияния государства на эффективность использования ТЭР относится и система государственной экспертизы энергосбережения. Для эффективного функционирования этого механизма необходимо: - пересмотреть перечень объектов, которые подлежат обязательной государственной экспертизе энергосбережения; - усовершенствовать порядок проведения государственной экспертизы энергосбережения. Мировой опыт свидетельствует что, значительное влияние на эффективность использования энергоресурсов имеет создание правовых оснований для внедрения системы обязательных энергетических стандартов и проведение государственного контроля за их соблюдением. В частности требует развития правовое регулирование энергетического маркирования продукции. Для обеспечения объективного мониторинга эффективности использование энергоресурсов в общественном производстве необходимо правовое обеспечение обязательной статистической отчетности субъектов хозяйствования относительно объемов использованных ими энергоресурсов. 2. Создание правовых оснований для экономического стимулирования эффективности использования энергоресурсов. Правовое регулирование государственной экономической поддержки эффективного использования энергоресурсов должно отвечать принципам рыночной экономики, бюджетного процесса, быть прозрачным и действенным. На основании анализа мирового опыта и учета особенностей налоговой и бюджетной системы Украины предлагается законодательно закрепить такой механизм экономического стимулирования энергосбережения: Отнесение, потребленных субъектами хозяйствование ТЭР на валовые затраты допускается лишь в границах установленных норм удельных затрат. За перерасходы ТЭР свыше установленных показателей норм удельных затрат ТЭР субъекты хозяйствования платят сбор за перерасходы энергетических ресурсов (энергетический сбор) в размере 200% от стоимости перерасходованных энергоресурсов. К объему перерасходов ТЭР, на которые начисляется энергетический сбор, не включается объем ТЭР, выработанных из альтернативных источников энергии. Энергетический сбор направляется в государственный бюджет и используются на погашение процентов по программе льготного кредитования проектов энергосбережения. Льготному кредитованию в первую очередь подлежат субъекты хозяйствования, продукция или услуги которых имеют стратегическое значение или социальное направление. Для создания правовых оснований функционирования вышеупомянутого механизма необходимо: 1) Внести изменения в Закон Украины “О системе налогообложения”, в части включения в перечень налогов и сборов, которые справляются на территории Украины, сбора за перерасход ТЭР. 2) Включить в новую редакцию Закона Украины “Об энергосбережении” - Закона Украины “О энергоэффективности” правовые нормы относительно ставки и порядка взыскания сбора за перерасход энергоресурсов. 3) Разработать порядок льготного кредитования проектов по энергосбережению. Как механизм стимулирования эффективного использования ТЭР, можно применять проведение сертификации предприятий относительно соответствия требованиям энергосбережения. Предприятия, которые прошли сертификацию, могут быть освобождены от проверок эффективности использование ТЭР на период до 5 лет, или для таких предприятий показатели нормы удельных затрат устанавливаются на три года. К стимулирующим механизмам следует отнести установление адекватной хозяйственной ответственности субъектов хозяйствования и административной ответственности должностных лиц и граждан за нарушение законодательства об энергосбережении. В частности, существует необходимость значительного увеличения размеров административных штрафов за нарушение законодательства об энергосбережении, а также введение юридической ответственности субъектов хозяйствования за несоблюдение требований законодательства о энергосбережении, относительно обязательности государственной экспертизы энергосбережения, энергетических стандартов, порядка энергетического маркирования продукции и т.п. 3. Усовершенствование правового регулирования в сфере учета энергоресурсов. Особое внимание в процессе развития законодательства по энергосбережению необходимо уделить развитию правового регулирования в сфере учета энергоресурсов. Нынешнее состояние дел в сфере учета ресурсов существенным образом тормозит развитие рыночных отношений в экономике страны, оказывает содействие наличию прямых потерь, разворовыванию и неэффективному использованию ресурсов. Преодолеть критическое состояние дел в этой сфере возможно при условии внедрения обязательности учета ресурсов в процессе их купли-продажи через принятие Закона Украины “О коммерческом учете ресурсов, передача которых осуществляется сетями”. Законопроект, в частности, предусматривает: обязательность учета при добыче, производстве, передаче, снабжении, хранении, использовании и закупке ресурсов; осуществление продавцами ресурсов (собственниками сетей) за собственные средства приобретения, монтажа, технического обслуживания, ремонта и поверки приборов учета; включение в цену (тариф) на ресурсы или в договор о предоставлении услуг относительно снабжения ресурсов расходы на приобретение, монтаж, техническое обслуживание, ремонт и поверку приборов; определение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере учета ресурсов; установление ответственности за нарушение законодательства в этой сфере. Вывоз мусора договор и утилизация отходов Новая страница 1. Организация финансирования инвес. Часть iv. Экодом. Аозт. Главная страница -> Технология утилизации Экологически чистая мебель: |
